福建省紀委監委圍繞高質量發展主題，努力推進審查調查標準化體系建設，持續提升監督執紀執法水平。圖為廈門市集美區紀委監委召開案件研討會，對一起受賄案件的辦案程序、案件性質、證據情況等進行分析。 李松榮 攝
深化國家監察體制改革后，紀檢監察機關的監督范圍擴大了、措施手段豐富了，經受的考驗也更加嚴峻。監察法、監察法實施條例堅持問題導向，針對紀檢監察機關規范化、法治化、正規化履職的需要，從法律角度解決改革實踐中的突出問題。如何提升精準化執紀執法水平，把法治思維和法治方式融入紀檢監察工作全過程？福建省各級紀檢監察機關著眼高質量發展，把依規依紀依法與創新方式方法統一起來，將政治標準、制度標準、實施標準、評價標準貫穿審查調查全過程，在審查調查運行機制、流程體系、案件質量、組織協調等方面探索標準化建設的路徑。
構建系統集成的標準化體系
“那段時間，真的感受到不小的壓力。”提起四年前市監委成立后查辦的首起職務犯罪案件，永安市紀委監委干部魏悅至今對“推倒重來”一事仍記憶深刻。
魏悅長期工作在辦案一線，令這名“老紀檢”沒想到的是，由于協作配合不夠順暢使他碰了回“釘子”。魏悅介紹，“說到底，既有能力短板跟不上改革節奏的問題，也有缺乏統一標準導致理解偏差、把握不準的困惑。”
標準不一、經驗習慣、認知不同……改革初期魏悅遇到的困難和問題，其實也是其他審查調查干部面臨的共性問題。
“針對近年來全省紀檢監察機關在審查調查中遇到的各種問題、短板、弱項，我們探索建立全省統一的標準體系。”福建省紀委監委案件監督管理室負責人介紹，在標準化體系建設過程中，由省里統籌，上下聯動，安排地市參與起草相關標準化流程初稿，省里統稿并征求意見、修改完善，成熟一個推出一個。
廈門市紀委監委案件監督管理室參與起草談話安全工作標準化流程。“此舉將監察體制改革以來總結提煉好的經驗做法固化上升為制度。”經辦人員介紹，該流程包括談話適用范圍及基本要求、談話前準備工作等七個方面36條具體措施，將上級要求進一步細化，每一道工序有機銜接、每一個步驟精準穩妥、每一個環節安全可靠。
據悉，福建已制定涵蓋立案審查調查、措施使用、安全管理等環節的標準化流程20余項，初步形成“四個一”的標準化體系，即一套貫通紀法、銜接司法的審查調查業務運行規范，一套對標監督執紀工作規則和監督執法工作規定的審查調查標準化流程，一套覆蓋審查調查全過程的規范性文書范本，一套統一決策、互相配合、互相制約的審查調查工作機制。
至此，在省紀委監委的牽頭抓總下，福建紀檢監察系統審查調查標準化體系形成，并根據實踐變化動態完善。
把依規依紀依法落實到各環節
“你好，我們已協調某省管企業將涉及馬某案的證據材料反饋你們，請注意查收。”
“太迅速了。我們又發現了新的線索，還有一批需要查詢的資料，請再幫助協調相關部門。”
這是福建省紀委監委審查調查干部與福州市紀委監委專案組工作人員的一次對話，也是協作配合標準化流程運用的日常寫照。
此前，省紀委監委一派駐機構向福州市紀委監委移送某單位負責人馬某涉嫌嚴重違紀違法問題。馬某系“雙管”人員，工作地點在縣里、管理權限在省管企業。在案件查辦過程中，聯系該企業的省紀委監委紀檢監察室按照協作配合標準化流程，協助福州市紀委監委采取查詢、調取等調查措施。
“以往查辦‘雙管’人員案件，證據材料涉及省級單位時，下級紀檢監察機關難免‘施展不開’，但有了協作配合標準化流程后，實現了審查調查工作左右協調、上下一致、內外貫通。”福州市紀委監委專案組工作人員王明清表示。
在龍巖市紀委監委第七紀檢監察室干部俞巍看來，這套標準化體系，把監察法、監察法實施條例等法規條文原則性的規定細化為具體方法、步驟等，可操作性強。他舉例說，在搜查過程中，按照操作指引，對涉案物品逐一現場拍照、編號，做到“一物一號一照片”，切實做到全程留痕，數字監管。
審查調查標準化體系在全省推行使用后，審查調查干部紛紛點贊，“標準化體系好比‘施工圖’，看得懂、學得會、用得上，從問題線索管理、初核、立案、措施使用到移送審查起訴等各環節都可以按圖索驥。”
為提升審查調查干部執行標準能力，帶出高素質隊伍，福建借助科技手段，研發審查調查標準化模擬系統，在全省紀檢監察系統開展全員培訓。該系統通過電腦端操作，設立學習闖關、模擬辦案、知識庫等模塊，涵蓋流程運用、文書制作等內容，實現培訓內容與實戰要求高度一致。
此外，該省紀委監委還將各項標準化流程匯編成冊，提供給全省紀檢監察機關審查調查干部學習使用。如今，這本資料已經成為一線審查調查干部的“工具書”“案頭書”。
推動審查調查高效安全開展
“完全接受判決結果，認罪認罰，不上訴。”2021年12月3日，福建省公安廳原一級巡視員章麗婕涉嫌受賄、高利轉貸案公開開庭審理，章麗婕當庭表示認罪悔罪，并向專案組工作人員對其進行的教育、幫助和挽救表示感謝。
“標準化體系不僅讓審查調查工作有規矩可守、有標準可依，大大提升了效率，還引領做通思想政治工作。”專案組負責人表示，先軟化、后轉化、再教育，既查清了章麗婕的問題，又讓其得到教育挽救。
標準化體系建設帶來的成效，正在福建逐步顯現。近兩年來，省紀委監委立案審查調查并移送審查起訴的審查調查對象均當庭表示認罪悔罪。
審查調查做的是人的工作，遵循審查調查標準化體系，福建堅持從政治上審視把握審查調查，不為辦案而辦案，努力實現查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。如，省紀委監委某專案組準備對一名涉案企業主取證時，獲知其正在參加一個經貿洽談會，第二天有個合同項目要簽。經請示批準，專案組決定等這名企業主簽訂合同后再進行調查取證。“對涉案企業注重依法保護其合法權益。”專案組負責人介紹，如果第一時間就向他取證，那這家企業有可能損失一筆生意。第三天一大早，該企業主就主動聯系專案組，積極配合調查。
標準化體系的運用也有效保障了審查調查安全。福建省紀委監委第十紀檢監察室負責人介紹，2020年10月以來，十室先后查辦了6名省管干部嚴重違紀違法案件，共開展了300多場“走讀式”談話，每一次談話都嚴格執行標準化流程，最大限度保障辦案安全。該負責人對其中一次經歷印象深刻，專案組按照標準化流程了解到一名涉案人員因家庭重大變故導致心情抑郁等狀況，果斷調整談話方案并妥善處理。
循法而行，依法而治。福建省紀委監委把系統思維貫穿審查調查標準化建設始終，增強審查調查權力運行的系統性、整體性、協同性，以審查調查標準化的實際成效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。（記者 陳金來 胡志順 通訊員 陳寶福）
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