《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例》(以下簡稱“《條例》”)將于9月1日實施，北京市城市管理委昨日召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》落實情況。北京青年報記者獲悉，本市戶外廣告牌匾標(biāo)識設(shè)置應(yīng)與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，避免“千店一面”。同時，《條例》確定了設(shè)施設(shè)置前的安全影響評估制度，防止出現(xiàn)戶外廣告牌匾標(biāo)識傷人、毀物等安全事故。據(jù)悉，本市計劃三年內(nèi)實現(xiàn)建成區(qū)的街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃全覆蓋。

規(guī)范戶外廣告三年內(nèi)完成設(shè)置規(guī)劃

北京市人大城建環(huán)保辦法規(guī)處處長李媛表示，今年5月27日，《條例》經(jīng)由北京市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于9月1日實施。《條例》共七章五十七條，分為總則、戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識、標(biāo)語宣傳品、安全維護與監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《條例》考慮戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品的不同特點、用途，對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置實行“規(guī)劃”管理;對牌匾標(biāo)識的設(shè)置實行“規(guī)范”管理;對標(biāo)語宣傳品的設(shè)置實行“許可”管理。

北京市城市管理委二級巡視員謝國民表示，根據(jù)《條例》規(guī)定，建成區(qū)尚未編制街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在條例實施后三年內(nèi)完成編制工作;尚未制定街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

市城市管理委已向各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、重點站區(qū)管委會安排部署了街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃編制工作。目前，各區(qū)、各地區(qū)均制定了工作計劃，將根據(jù)市級戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃和街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合街區(qū)功能和風(fēng)貌特點，組織編制街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，進一步健全戶外廣告設(shè)施規(guī)劃體系，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)置有規(guī)可循。市城市管理委將繼續(xù)加強對各區(qū)、各地區(qū)編制街區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，在三年內(nèi)實現(xiàn)建成區(qū)街區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

防止傷人毀物確定安全評估制度

謝國民表示，為加強設(shè)施安全管理，防止出現(xiàn)傷人、毀物的安全事故，《條例》確定了設(shè)施設(shè)置前的安全影響評估制度，進一步強化了設(shè)施所有人的安全主體責(zé)任，明確了政府管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全管理責(zé)任。

首先，《條例》確定了附著式設(shè)施設(shè)置前的安全影響評估制度，在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置附著式戶外廣告設(shè)施或大型固定式牌匾標(biāo)識的，建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)事先委托房屋安全鑒定機構(gòu)就戶外廣告設(shè)施對建筑物、構(gòu)筑物安全的影響進行評估;不符合安全要求的，不得設(shè)置。

其次，《條例》強化了設(shè)施所有人的安全主體責(zé)任，包括對設(shè)施進行日常的安全檢查和維護維修，保持其安全、牢固，不符合安全要求的，要及時整改或者拆除;對大型或者超高設(shè)施，應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)每兩年進行一次安全鑒定，并將安全鑒定信息上傳至綜合服務(wù)信息系統(tǒng);對連接互聯(lián)網(wǎng)的電子顯示裝置控制系統(tǒng)開展日常網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測;在氣象部門發(fā)布雨、雪、大風(fēng)等藍(lán)色以上預(yù)警信號時，及時對設(shè)施進行安全檢查;對于設(shè)施存在的隱患，采取加固、拆除治理措施。

再次，《條例》明確了政府管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全管理責(zé)任。

鼓勵自主設(shè)計避免“千店一面”

謝國民介紹，《條例》明確規(guī)定了牌匾標(biāo)識依照規(guī)范設(shè)置管理的要求，由市城市管理部門制定固定式牌匾標(biāo)識設(shè)置規(guī)范，明確牌匾標(biāo)識設(shè)置位置、規(guī)格、安全等方面的基本要求。各區(qū)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域功能、風(fēng)貌特色和單位特點，編制區(qū)域固定式牌匾標(biāo)識設(shè)置指引，指導(dǎo)商家、企業(yè)設(shè)置牌匾標(biāo)識。

同時，《條例》也規(guī)定了根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，市城市管理部門可以組織市政府有關(guān)部門編制特定區(qū)域的固定式牌匾標(biāo)識設(shè)置規(guī)范。這體現(xiàn)了“分區(qū)分類”管理的原則，避免了“一刀切”。商家設(shè)置牌匾標(biāo)識，要符合設(shè)置規(guī)范，并與建筑風(fēng)貌、周邊景觀相協(xié)調(diào)，不能出現(xiàn)法規(guī)明令禁止的情形，比如超出建筑物頂部外輪廓線等。

今年，市城市管理委會同市商務(wù)局印發(fā)了《北京市商業(yè)街區(qū)店鋪招牌設(shè)置規(guī)范(試行)》，指導(dǎo)商業(yè)街區(qū)內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營者規(guī)范、美觀、自主設(shè)計和設(shè)置店鋪招牌，在符合街區(qū)風(fēng)貌要求基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營者自主設(shè)計、設(shè)置體現(xiàn)企業(yè)文化內(nèi)涵和特色的店鋪招牌，為經(jīng)營者提供了創(chuàng)意空間，避免形成“千店一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。

履行安全管理責(zé)任納入執(zhí)法監(jiān)管范疇

北青報記者了解到，《條例》圍繞進一步提升精細(xì)化治理水平，在加強對違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施等違法行為的執(zhí)法方面，明確了執(zhí)法部門、執(zhí)法措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，為下一步更好開展執(zhí)法工作，提供了強有力的制度保障。

市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊總隊長耿碩介紹，《條例》中涉及的14項城管執(zhí)法案由中，有9項為新增職權(quán)。例如，為違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施提供載體、電子顯示裝置不符合設(shè)置規(guī)范、所有人未履行安全管理責(zé)任等。

耿碩特別提出，《條例》增加了一些針對設(shè)置戶外廣告等設(shè)施的管理要求，并將其納入了執(zhí)法監(jiān)管范疇，同步設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，任何單位和個人不得為違反規(guī)劃設(shè)置戶外廣告設(shè)施提供設(shè)置載體。對違反規(guī)定的，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。對此，相關(guān)單位和人員在設(shè)置戶外廣告等設(shè)施時，需要特別注意。(記者王斌)