“一城一園一故事，一步一景一驚艷。”在南京市江寧區(qū)的園博園里，不少市民在悠閑觀景。如今的園博園，已成為江蘇13座城市經(jīng)典園林的集中展示舞臺。很多人不知道的是，這個“網(wǎng)紅景點”是在礦坑、泥潭和廢棄水泥廠的基礎上打造而成。
眼前的變化，正是我省運用“三線一單”相關政策，推動生態(tài)保護修復的一個縮影。“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單。劃定并嚴守“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大部署。
2018年，國家首選包括江蘇在內(nèi)的沿江12省市開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作。去年6月底，省政府正式發(fā)布《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。
一個區(qū)域應該發(fā)展什么樣的項目?如何強化重大項目源頭把關?隨著“三線一單”應用的逐步推進，問題有了更加清晰的答案。
生態(tài)優(yōu)先，“三線一單”成規(guī)劃編制基礎
在全省實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是推進“美麗江蘇”建設的重要舉措。“三線一單”以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，把全省國土空間劃分為若干環(huán)境管控單元，將“三線”管控要求，以準入清單的方式落到各個單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。
根據(jù)《方案》，全省共劃定環(huán)境管控單元4365個，其中優(yōu)先保護單元1177個、重點管控單元2041個、一般管控單元1147個，實施分類管控。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進行管控;重點管控單元主要推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題;一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
《方案》出臺一年來，我省積極推進“三線一單”與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接，在各項規(guī)劃編制中，將“三線一單”確定的生態(tài)管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。
近兩年來，南通在原先港口規(guī)劃的基礎上，開展《南通港總體規(guī)劃(2018-2035年)》及規(guī)劃環(huán)評編制工作。南通港地處江海交匯處，規(guī)劃水域分布有自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。
“《規(guī)劃》編制中，我們強化‘三線一單’的約束，避讓生態(tài)敏感區(qū)域，將更多生產(chǎn)岸線調(diào)整為生態(tài)岸線，確保區(qū)域生態(tài)功能不退化、水土資源不超載。”南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處副處長周浩全程參與了規(guī)劃環(huán)評編制，“嚴守生態(tài)保護紅線，新《規(guī)劃》中，飲用水源地一二級保護區(qū)和生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)一律不再規(guī)劃新的生產(chǎn)岸線。”
“三線一單”通過與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，還助推了行業(yè)轉(zhuǎn)型。
無錫是我省紡織工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，但紡織工業(yè)中的印染行業(yè)是產(chǎn)生水污染的重要因素。正在編制的《無錫市印染行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》(2020-2030年)，嚴格執(zhí)行“三線一單”管控單元的環(huán)境準入要求。
“通過規(guī)劃編制，大力削減污染物排放量。”無錫市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長劉鑫介紹，一是排污總量要降低，未來預計全市印染廢水排放量從目前許可量的1.4億噸/年削減至0.7億噸/年;二是對單個管控單元來說，排污總量也有明確上限。重新優(yōu)化集聚區(qū)布點時，全市印染行業(yè)并沒有集中到一兩個點位，也是考慮了管控單元的環(huán)境容量。此外，規(guī)劃集聚區(qū)外不在保留名單內(nèi)的印染企業(yè)，將逐步關停。未來，經(jīng)過整合淘汰，無錫印染企業(yè)數(shù)將由348家減少到不超過268家。
源頭把關，建設項目準入實行“一票否決”
初夏的固城湖湖區(qū)，碧波萬頃。固城湖是南京市高淳區(qū)的飲用水源地、南京市備用水源地，湖面廣闊，常年水深8米以上。去年，某通航產(chǎn)業(yè)集團希望在此區(qū)域建設水上機場。
“固城湖是‘三線一單’劃定的優(yōu)先管控單元，水上機場項目在空間布局約束和環(huán)境風險防控上不符合優(yōu)先管控單元的要求，因此被一票否決。” 南京市生態(tài)環(huán)境局審批處處長畢曉玲告訴記者，項目的否決，也引起了當?shù)卣畬?ldquo;三線一單”的重視。此后，高淳區(qū)特別針對固城湖保護編制了相關規(guī)劃，目前正在實施一系列修復項目。
利用“三線一單”成果，為重大項目落地“把關”，南京已探索形成一套機制：在項目前期初篩時，重大項目的招商和立項部門主動與環(huán)保部門對接征求意見，環(huán)保部門利用“三線一單”把好準入關。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2020年，南京市就否決了數(shù)十個大小項目，大部分項目因在前期咨詢階段不符合管控要求被勸退。
為強化源頭管控，我省制定了《關于做好重點項目環(huán)評審批管理的通知》，明確各地要將“三線一單”環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，嚴格建設項目準入，對于不符合“三線一單”的項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，一律不予通過審批。
“‘三線一單’很重要的一個原則是，堅持底線思維，落實最嚴格的環(huán)境保護制度。3月份以來，13個設區(qū)市累計否決各類建設項目20多個。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠告訴記者，南通、連云港近期否決了多個化工、造紙制漿等高污染、高能耗的大項目，這些項目意向投資幾乎都是上百億元。
有堵亦有疏。對于一些對民生和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義的項目，我省生態(tài)環(huán)境部門積極指導企業(yè)通過調(diào)整建設內(nèi)容、強化污染防治措施等，助推項目符合“三線一單”管控要求，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
在南京江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一乳制品生產(chǎn)項目屬于重大民生項目，但是根據(jù)建設方案，項目一旦投產(chǎn)，日排放生產(chǎn)廢水將達到約5000噸，與“三線一單”管控要求不相符。為了助推項目落地，南京市生態(tài)環(huán)境局靠前服務，會同項目環(huán)評審批部門，指導企業(yè)通過改進工藝、加大回用等方式，降低廢水排放量，使其符合管控要求。
中天綠色精品鋼(通州灣海門港片區(qū))項目是我省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級的重點項目。如何確保項目投產(chǎn)后，環(huán)境質(zhì)量仍能持續(xù)改善?“項目開工前，我們先后研究推翻了多個版本的可行性研究報告，對報告中數(shù)百項指標逐一研判，幫企業(yè)指出提升點，拿‘國際清潔生產(chǎn)水平’這把標尺來衡量項目。”周浩告訴記者，項目的治污水平較最初設計時顯著提升，主要污染物排放量大幅削減，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放標準限值分別下降13%、58%、45%。
引進和退出項目，園區(qū)有了“一把尺”
在太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，有一家2009年搬遷過來的塑料助劑廠，年上繳利稅達4000萬元，但生產(chǎn)工藝中涉及高危工藝，污染物排放量也較大，企業(yè)距離居民區(qū)僅約250米。
“我們按照‘三線一單’重新定位，這家企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符合，而且不符合園區(qū)的國土空間環(huán)境管控距離要求，列入了關停清單。” 太倉港區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護局副局長陸健峰介紹。港區(qū)與企業(yè)簽訂關停補償協(xié)議并關停廠區(qū)，相關補償費用1.5億元。目前廠區(qū)已基本拆除完畢，遺留危廢、固廢已基本處置完畢。
遠不止這一家企業(yè)。按照“三線一單”的相關要求，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)升級，先后關停了凱美克瑞亞、和夏化學等7家化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的退出降低了區(qū)域環(huán)境風險，騰出了環(huán)境容量和空間資源，促進了產(chǎn)業(yè)的提檔升級。
陸健峰介紹，在新項目引進上，園區(qū)嚴格執(zhí)行準入政策，將“三線一單”作為一把標尺?；ろ椖康臏嗜霔l件是，要求在世界500強或者行業(yè)前三強，投資項目須為國家鼓勵類項目，對負面清單中的項目采用一票否決制。如今，園區(qū)先后引進了世界500強投資企業(yè)7家，全球化工行業(yè)50強投資企業(yè)2家，形成了車用精細化學品為主導的專用化學品和以含氟化學品為主導的新材料兩大產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境管控的重點。目前，全省178個省級及以上園區(qū)、1787個市縣級及以下園區(qū)全部獨立劃為重點管控單元，逐一制定生態(tài)環(huán)境準入清單，有利于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
如東洋口化學工業(yè)園，是南通具備化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的沿海化工園區(qū)。“我們嚴格把控新項目的準入。”南通市如東縣洋口鎮(zhèn)黨委委員劉清江介紹，引入項目必須符合園區(qū)以化工新材料和高端專用化學品等為重點的精細化工產(chǎn)業(yè)定位。引進項目的生產(chǎn)工藝、污染治理技術、清潔生產(chǎn)水平等須達到國內(nèi)先進水平。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目一律不引進，不符合“三線一單”重點管控區(qū)準入管控要求的一律不引進。
省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，“三線一單”雖然劃定了，但是，當“三線一單”與項目沖突的時候，仍有極個別地方政府想要突破這個“限制”。下一步，將更大力度推進“三線一單”成果實施應用，護航“美麗江蘇”建設。(記者 許海燕)