今年以來，為進(jìn)一步激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家密集打出一系列政策“組合拳”。
分析人士認(rèn)為，在政策利好刺激下，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，盡管依然面臨困境和調(diào)整，部分典型問題較為突出，但隨著助企紓困的積極信號不斷釋放，我國民營經(jīng)濟(jì)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
提供堅(jiān)實(shí)法律保障 支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展
10月10日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案）正式向社會公開征求意見，這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，有望進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，國家持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入壁壘的破除，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并持續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法，在全國范圍內(nèi)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項(xiàng)清理工作。這些措施有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提升了市場競爭力。
在要素支持方面，國家持續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)，出臺金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條舉措，并強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策、深入開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)等，從資金、稅費(fèi)優(yōu)惠、企業(yè)減負(fù)多個(gè)角度入手，持續(xù)激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“典型問題”待解 民企發(fā)展面臨困境和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級的特殊時(shí)期，再疊加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化，各類經(jīng)營主體發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)對此“體感”更明顯。
具體到企業(yè)日常經(jīng)營層面，異地逐利性執(zhí)法（又稱“遠(yuǎn)洋捕撈”）、罰沒收入增加等“典型問題“正成為很多民企遭遇的”困擾“。
近期，廣東省出版集團(tuán)主管的廣東省省情調(diào)查研究中心撰寫的一篇“廣東省情內(nèi)參”在公眾間流傳。該報(bào)告稱：廣東省的“互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)公司遭受異地逐利性執(zhí)法，生存難以為繼”。
全國人大代表、北京浩天律師事務(wù)所合伙人朱征夫就此事件向?qū)γ襟w表示，所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”，是指出于利益驅(qū)動(dòng)，部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)違法違規(guī)異地抓捕、查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的做法。近年來，此類現(xiàn)象多有發(fā)生，較大地影響了民營企業(yè)的安全感和發(fā)展信心。
早前在浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院主辦的“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象研討會上，與會專家也認(rèn)為，“遠(yuǎn)洋捕撈”案例近期增多，對于民企的負(fù)面打擊很大，對地方營商環(huán)境有著根本性的破壞。要營造公平、公正的法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
另一個(gè)較為突出的問題表現(xiàn)在“罰沒收入”的持續(xù)增加，既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也一定程度上影響了地方的營商環(huán)境。10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時(shí)對罰沒收入增長異常的地方必要時(shí)進(jìn)行督查，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場恢復(fù)、監(jiān)管優(yōu)化需要一定的時(shí)間，在此過程中，一些民營企業(yè)必然會有“痛感”。整體來看，民營企業(yè)友好型發(fā)展環(huán)境的打造在曲折中前行，上述“典型”問題的破解，需要從法律修訂、政策落實(shí)、監(jiān)管強(qiáng)化等多個(gè)方面入手，才能切實(shí)為民營企業(yè)營造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
政策“組合拳”頻出 民營經(jīng)濟(jì)迎發(fā)展新機(jī)遇
在民營企業(yè)友好型發(fā)展環(huán)境打造方面，國家層面還在繼續(xù)釋放積極信號，國家發(fā)改委近期對媒體表示，“下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實(shí)施，形成改善預(yù)期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。”
10月14日，國務(wù)院新聞辦就加大助企幫扶力度有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人表示，將支持全國4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；市場監(jiān)管總局表示，將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為；10月15日，金融監(jiān)管總局提出，將加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，民營工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，民營企業(yè)外貿(mào)貢獻(xiàn)率提升，出口增速超過整體增速。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民間投資增勢較好，制造業(yè)民間投資增長11.6%，比全部制造業(yè)投資增速高出2.4個(gè)百分點(diǎn)，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2024年的5500余萬戶。
有觀點(diǎn)指出，隨著國家各部門聯(lián)合靶向發(fā)力，將進(jìn)一步促進(jìn)有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的形成，中國民營經(jīng)濟(jì)也將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。