明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法主體地位;強(qiáng)調(diào)執(zhí)法協(xié)同，為打破各部門執(zhí)法辦案壁壘提供法治保障;省、市、縣三級(jí)有了更明確的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)……11月25日，《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》(下稱《條例》)由省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，并將于明年1月起施行。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。浙江率先在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)，體現(xiàn)了立法決策與改革決策相銜接的特征，為‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革提供了強(qiáng)有力的法治保障，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
深化綜合行政執(zhí)法改革是縱深推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。省人大常委會(huì)法工委副主任何曉明介紹，浙江綜合行政執(zhí)法改革一直走在全國前列，但在立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)各地仍存在職責(zé)權(quán)限不清、銜接機(jī)制不暢、力量不足等問題，急需通過立法強(qiáng)化法治保障。
《條例》從執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面進(jìn)行了針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，總結(jié)提煉了浙江綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)，并積極回應(yīng)和破解實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
基層執(zhí)法曾經(jīng)面臨“看得見、管不著”的問題，《條例》用立法的形式明確“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接行政執(zhí)法權(quán)。“《條例》為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法體制改革提供法治保障，也為基層承接執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各部門間執(zhí)法辦案證據(jù)互認(rèn)、提高執(zhí)法部門辦案效率提供支撐。我們開展工作更有底氣了。”金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長吳小平認(rèn)為，這是實(shí)實(shí)在在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)賦能。
加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng);明確省、市、縣三級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦的設(shè)立……《條例》進(jìn)一步厘清了相關(guān)職責(zé)與權(quán)限，更大范圍統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
“《條例》將整體智治作為行政執(zhí)法活動(dòng)的基本理念，以數(shù)字化改革為牽引，著力構(gòu)建‘大綜合一體化’行政執(zhí)法體制機(jī)制，讓‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革有了新的動(dòng)力。”省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦副主任童劍峰說。
《條例》突出強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，明確省政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)和管理全省統(tǒng)一的數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)集成整合和執(zhí)法流程優(yōu)化統(tǒng)一。“《條例》強(qiáng)化數(shù)字賦能，讓數(shù)字化改革的成果在條款中得到充分體現(xiàn)，促進(jìn)線上線下全方位一體化融合，有助于把綜合行政執(zhí)法改革的成效持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授蔡寧說。(記者 沈吟 施力維 蔣欣如)