法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

(資料圖片僅供參考)

2023年8月29日，是第二十個(gè)全國(guó)測(cè)繪法宣傳日。

2023年的主題是“規(guī)范使用地圖 一點(diǎn)都不能錯(cuò)”。就規(guī)范使用地圖的意義、常見問題、如何規(guī)范使用等社會(huì)公眾所關(guān)注的話題，《法治日?qǐng)?bào)》記者專門向自然資源部作了了解。

據(jù)介紹，正確的國(guó)家版圖是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征，體現(xiàn)了國(guó)家在主權(quán)方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)。地圖是國(guó)家版圖最常見、最直觀的表現(xiàn)形式，因此具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)格的法定性，稍有疏漏，就會(huì)出現(xiàn)有損國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，造成惡劣的輿論和政治影響。

三大類“問題地圖”

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的深化，地圖市場(chǎng)日益繁榮。地圖內(nèi)容和品質(zhì)日趨豐富，地圖種類由相對(duì)單一的紙質(zhì)地圖、地球儀等擴(kuò)展到電子地圖和互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，從事地圖服務(wù)單位由傳統(tǒng)的地圖出版社向一般出版社、導(dǎo)航電子地圖服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等延伸，影像地圖、街景地圖、三維模型地圖、自動(dòng)駕駛地圖等新型地圖產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，各種問題也不斷產(chǎn)生，部分地圖錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界，漏繪我國(guó)重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

這里所說(shuō)的“問題地圖”，主要指存在危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整、安全和發(fā)展利益等嚴(yán)重問題的地圖，常見的錯(cuò)誤有錯(cuò)誤表示臺(tái)灣省，漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯(cuò)繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線等。

“問題地圖”主要有三大類：一是與我主權(quán)和領(lǐng)土完整、政治與外交主張不一致的地圖。如臺(tái)灣省在地圖上的表示違背“一個(gè)中國(guó)”原則；錯(cuò)繪、漏繪我國(guó)臺(tái)灣島、海南島、南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼等；錯(cuò)繪國(guó)界線將我國(guó)領(lǐng)土表示到國(guó)外；南海斷續(xù)線的表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；錯(cuò)將我國(guó)重要島嶼按其他國(guó)家主張名稱進(jìn)行標(biāo)注等。

二是登載了不宜公開信息的地圖。在地圖上表示直接用于軍事目的的軍事設(shè)施、國(guó)家安全等要害部門；石油、天然氣等重要管線；軍民合用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭的重要設(shè)施等不能對(duì)外公開的涉密內(nèi)容以及內(nèi)容屬性；表現(xiàn)地為我國(guó)境內(nèi)的地圖平面精度、高程精度過高；公開登載、非法交易涉密地圖。

三是其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為。地圖上地名的表示不符合地名管理的要求；其他國(guó)家和地區(qū)表示不符合我國(guó)政治外交主張和有關(guān)規(guī)定；無(wú)資質(zhì)從事地圖編制或互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)；未依法履行地圖審核程序公開登載；弄虛作假、偽造申請(qǐng)材料騙取地圖審核批準(zhǔn)文件，或偽造、冒用地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)。

加大地圖監(jiān)管力度

據(jù)了解，自然資源部組建以來(lái)，不斷加大地圖監(jiān)管力度：聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，合理配置監(jiān)管資源。研究梳理年度重點(diǎn)監(jiān)管清單，將監(jiān)管力量向重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容傾斜，圍繞年度重大活動(dòng)、重要會(huì)議，指導(dǎo)開展重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”及時(shí)處置。

提升監(jiān)管合力，與各部門協(xié)調(diào)配合。與中宣部、中央網(wǎng)信辦、海關(guān)總署、國(guó)資委等部門密切協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)“問題地圖”線索情況，形成監(jiān)管合力。系統(tǒng)內(nèi)依托各地自然資源主管部門，實(shí)現(xiàn)地圖監(jiān)管國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)。

保持監(jiān)管定力，保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)。利用互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。同時(shí)，全年持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，在組織開展日常市場(chǎng)檢查同時(shí)，開展地圖審核通過件隨機(jī)抽查工作。

優(yōu)化技術(shù)監(jiān)管，提升技術(shù)監(jiān)管能力。組織升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)國(guó)省互聯(lián)及派單功能、完善了微博、微信公眾號(hào)監(jiān)控功能，探索開展對(duì)調(diào)用地圖服務(wù)的APP進(jìn)行解析核查，該系統(tǒng)設(shè)置國(guó)家級(jí)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)節(jié)點(diǎn)31個(gè)。對(duì)2.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站登載使用地圖情況開展日常監(jiān)控，2022年國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)全年推送地圖圖片3.5萬(wàn)余張，檢定發(fā)現(xiàn)“問題地圖”290余張，各省級(jí)節(jié)點(diǎn)全年推送地圖圖片22.5萬(wàn)張，檢定發(fā)現(xiàn)“問題地圖”4400余張，均依法依規(guī)予以處理。

實(shí)行地圖審核制度

為保證規(guī)范使用地圖，我國(guó)實(shí)行地圖審核制度，地圖審核是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，自然資源主管部門承擔(dān)地圖審核職責(zé)。

自然資源部指出，在使用地圖過程中要把握以下幾點(diǎn)：一是使用有地圖審圖號(hào)的地圖。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，地圖在公開前應(yīng)進(jìn)行審核。審核通過的地圖，會(huì)在適當(dāng)位置標(biāo)注審圖號(hào)；二是使用標(biāo)準(zhǔn)地圖。近年來(lái)，自然資源主管部門根據(jù)需求，組織編制了大量標(biāo)準(zhǔn)地圖并在官方網(wǎng)站發(fā)布，供社會(huì)公眾免費(fèi)使用；三是不得在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注涉密敏感等信息。

自然資源部特別提醒，不能使用未經(jīng)審核的地圖或者境外地圖。