2021年獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”；2022年，在平安廣東建設(shè)、法治廣東建設(shè)考評(píng)中獲得優(yōu)秀等次，成為全省唯一一個(gè)連續(xù)8年獲得平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀的地級(jí)市；同年，全市公共法律服務(wù)工作獲評(píng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”和“全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”……
近年來(lái)，廣東省惠州市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將其作為縱深推進(jìn)全面依法治市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)更加幸福一流城市。
(資料圖)
堅(jiān)持科學(xué)民主立法
以良法促發(fā)展保善治
“以前覺(jué)得立法是一件離我們很遙遠(yuǎn)的事情，現(xiàn)在在立法公園就可以直接向地方立法機(jī)關(guān)反映我們的心聲。原來(lái)，立法就在我們身邊。”2022年10月31日，惠州地方立法公園開(kāi)園當(dāng)天，一名參加“立法意見(jiàn)大家談”活動(dòng)的居民感嘆道。
作為全省首個(gè)地方立法主題公園，惠州地方立法公園是該市推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個(gè)縮影。近年來(lái)，惠州市堅(jiān)持以“小切口”解決“大問(wèn)題”，做到“立有用之法，立解決問(wèn)題之法”，為民生改善和企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。
該市扎實(shí)開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法協(xié)作單位、立法咨詢專家遴選工作，確定5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、15個(gè)立法協(xié)作單位、57名立法咨詢專家，主動(dòng)傾聽(tīng)民聲、收集民意、匯聚民智，進(jìn)一步暢通群眾參與立法渠道。同時(shí)，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，先后出臺(tái)地方性法規(guī)兩部、地方政府規(guī)章4部，將野外用火管理、城市養(yǎng)犬管理、校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、民宿管理、考洲洋生態(tài)保護(hù)和紅色資源保護(hù)利用等工作納入法治化軌道。
此外，惠州市聚焦企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)加大政策服務(wù)保障力度，出臺(tái)《惠州市貫徹落實(shí)〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》《惠州市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《惠州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》等助企紓困“一攬子”舉措，為市場(chǎng)主體發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。
提升行政執(zhí)法質(zhì)效
助力營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化
“現(xiàn)在，執(zhí)法部門(mén)利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行線上檢查，在減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次、提高執(zhí)法效率的同時(shí)，可以最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，真是方便又高效。”近日，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某餐館經(jīng)營(yíng)者為該市率先在全省推行的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式點(diǎn)贊。
近年來(lái)，惠州市錨定創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。
該市制定印發(fā)《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》《法治保障中小微企業(yè)六項(xiàng)措施》，合理細(xì)化量化城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文化廣電和旅游等領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)政府涉企決策合法性審查，全面推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度，進(jìn)一步暢通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，積極開(kāi)展惠企暖企法律服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，助力轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
惠州市從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)整治行動(dòng)、城鄉(xiāng)管理執(zhí)法“百日行動(dòng)”。針對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)走訪調(diào)研市直重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)縣（區(qū)）執(zhí)法部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展實(shí)地督察，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題突出的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)限期整改。
此外，該市出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與信訪、訴訟、行政復(fù)議、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及行政執(zhí)法案卷常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，落實(shí)行政復(fù)議“一案一提示”制度和執(zhí)法工作情況月報(bào)告制度，及時(shí)分析研判行政執(zhí)法過(guò)程中存在的共性和突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
為進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)，惠州市全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法、合法性審查審核、法律顧問(wèn)管理與司法機(jī)關(guān)行政訴訟、檢察監(jiān)督互動(dòng)互通的“5+2”閉環(huán)式執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，移送執(zhí)法問(wèn)題線索，加大執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，不斷提升行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和依法行政水平，讓市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
推動(dòng)執(zhí)法效能大提升
近年來(lái)，惠州市加快構(gòu)建“科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致”的執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法高效履職，努力從源頭預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義。
惠州市委政法委牽頭建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法與司法監(jiān)督領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題，總結(jié)推廣行政執(zhí)法和司法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行政執(zhí)法和司法工作良性互動(dòng)。
惠州市中級(jí)人民法院開(kāi)辟重大復(fù)雜行政訴訟案件“立調(diào)審”專屬通道，持續(xù)推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，助力行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效評(píng)議和問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐步達(dá)到100％。
惠州市檢察機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對(duì)接，嚴(yán)防“有案不立、壓案不查”等問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，出臺(tái)《東江流域跨區(qū)域的公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，與深圳、東莞、河源等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，形成東江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，護(hù)航民生民利。
惠州市司法局全面落實(shí)敗訴行政案件報(bào)告制度及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)敗訴案件的整改并建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮行政訴訟的反饋監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
惠州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室推進(jìn)應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的綜合行政執(zhí)法體制。市委政法委牽頭制定《惠州市推進(jìn)自然資源類行政非訴案件“裁執(zhí)分離”工作實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)解決土地違法非訴行政案件執(zhí)行難、執(zhí)法效果不明顯等問(wèn)題。
持續(xù)深化源頭治理
推進(jìn)矛盾糾紛多元化解
為營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境，近年來(lái)，惠州市健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。
該市積極開(kāi)展基層矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)定期研判機(jī)制和雙月匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類苗頭性、傾向性問(wèn)題。目前，全市共有人民調(diào)解員9765人、各類人民調(diào)解組織1560個(gè)。2019年至2022年，共調(diào)處矛盾糾紛21475件，調(diào)解成功21245件，調(diào)解成功率達(dá)98.9%。
此外，惠州市充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，大力推進(jìn)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。2022年，全市共審結(jié)行政復(fù)議案件1274件，其中，作出撤改類復(fù)議決定264件，糾錯(cuò)率達(dá)20.7%；調(diào)解結(jié)案427件，調(diào)解成功率達(dá)33.5%。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)，健全完善法律援助申請(qǐng)“市域通辦”工作制度。2022年，全市共辦理法律援助案件5498件，提供法律幫助5420件。
為進(jìn)一步提升基層矛盾糾紛化解質(zhì)效，惠州市以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，將人民調(diào)解工作與“法律明白人”培養(yǎng)工程相結(jié)合，成功培育5400名“法律明白人”持證上崗，確保既能就事論事化解糾紛，又能釋法明理促進(jìn)調(diào)解，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
全力筑牢平安防線
用心用情守護(hù)萬(wàn)家安寧
平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，惠州市堅(jiān)持抓好源頭性、基礎(chǔ)性工作，不斷提高應(yīng)急處突能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
建強(qiáng)基層最小應(yīng)急單元。該市圍繞圈層防控、單元防控、要素防控、基礎(chǔ)防控、協(xié)作防控五大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)建“專群有機(jī)結(jié)合，基礎(chǔ)管控扎實(shí)，高效聯(lián)動(dòng)指揮，打防管控一體化”的社會(huì)治安防控工作格局。同時(shí)，將重點(diǎn)場(chǎng)所防控區(qū)域化大為小，建成最小應(yīng)急單元7518個(gè)，聚合公眾參與應(yīng)急安防力量3.1萬(wàn)人，形成“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”快速反應(yīng)圈，持續(xù)推進(jìn)“派出所+最小應(yīng)急單元”建設(shè)，配合專業(yè)部門(mén)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，積極探索城市風(fēng)險(xiǎn)群防共治新路徑。
全力抓好公共安全治理。惠州市加快推進(jìn)“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完成78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍整合及市、縣、鎮(zhèn)、村指揮平臺(tái)貫通，努力打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”。同時(shí)，積極開(kāi)展道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔?jīng)營(yíng)性自建房、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力水平。
筑牢金融安全防線。惠州市持續(xù)加大對(duì)非法金融活動(dòng)的排查整治力度，嚴(yán)厲打擊“套路貸”“斷頭息”等違法行為；切實(shí)防范房地產(chǎn)領(lǐng)域“首付貸”“租金貸”風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；積極開(kāi)展打擊養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，共排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所214個(gè)，為800余名老人追回養(yǎng)老金7700余萬(wàn)元。
聚焦企業(yè)群眾需求
優(yōu)化公共法律服務(wù)供給
近年來(lái)，惠州市持續(xù)加大全民普法工作力度，不斷提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
該市全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”原則，印發(fā)“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)“八五”普法各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，用好《普法月刊》、“午間說(shuō)法”、普法“云直播”、法德大講堂等平臺(tái)，推動(dòng)法治宣傳“向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近”。
惠州市以書(shū)香城市建設(shè)、文明城市建設(shè)為契機(jī)，積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀與法治閱讀有機(jī)結(jié)合，努力營(yíng)造“全民讀書(shū)、全民學(xué)法”的濃厚氛圍，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣。截至目前，全市已高標(biāo)準(zhǔn)建成鄉(xiāng)村法治書(shū)屋9家。
此外，該市圍繞鄉(xiāng)村振興、“修路抓項(xiàng)目、提效抓隊(duì)伍”等重點(diǎn)工作，緊盯青少年、外來(lái)務(wù)工人員等群體，積極開(kāi)展“普法·公共法律服務(wù)宣傳周”“千人百場(chǎng)送法律服務(wù)下基層”等系列活動(dòng)，推出一批具有惠州特色的公共法律服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，充分滿足企業(yè)和群眾多樣化法治需求。
為加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)，惠州市全面推進(jìn)法院、檢察院工作人員分類管理改革，健全法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，落實(shí)法官逐級(jí)遴選制度和檢察官員額退出機(jī)制。同時(shí)，定期舉辦法律人才專場(chǎng)招聘會(huì)，為通過(guò)法律職業(yè)資格考試的考生與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，選拔和儲(chǔ)備更多數(shù)量、更優(yōu)質(zhì)量的高素質(zhì)法律職業(yè)人才；組織市直單位公職律師、市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干成立“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”法律服務(wù)團(tuán)，及時(shí)解決市場(chǎng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問(wèn)題，為推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力法治保障。
廉廣 劉琪 馬微