法治日報全媒體記者 戰海峰 見習記者 郭皓琨

【資料圖】

2022年1月12日，石柱縣中益鄉龍河村兩村民因羊的權屬問題引發糾紛，當地民警巧用“貴和工作法”，借助鄉賢力量成功調解，獲得村民一致稱贊。

圖為石柱縣中益鄉。方芳 攝

石柱縣幅員面積3014平方公里，轄區33個鄉鎮（街道）、242個行政村（社區），總人口55萬，全縣主要勞動力輸出約占比30%，鄉村“三留守”現象突出，社情民意相對復雜，鄉村治理難度大。

2018年，石柱縣自主創新研發“平安鄉村·智惠農家”防控系統，將“大數據+智能化”與“楓橋經驗”融合，探索形成“智能化防控+貴和工作法”鄉村治理模式，有效破解鄉村治理中長期存在的難題，農村矛盾糾紛明顯減少，群眾滿意度明顯提高，鄉村治理水平顯著提升。

巧斷“羊糾紛”

龍河村兩村民因羊的權屬問題引發的這起糾紛，是由石柱縣中益派出所接的報警。

報警人鄒某稱自家的羊被鄰居冉某牽走，雙方發生激烈爭吵。為避免矛盾升級，民警立即趕往現場。經了解，鄒某與冉某分別飼養的一頭母羊均在前段時間丟失，后來鄒某在山上找到一頭母羊，便牽回家飼養。冉某堅稱該羊系自己之前丟失的羊，雙方互不相讓。

民警一時也無法分辨羊的權屬，便將兩人帶回派出所進一步協調。調解過程中，鄒某向民警出示了手機里面保存的一張母羊照片。為了進一步確認，民警邀請兩位鄉賢人士一同前往現場進行比對，發現該羊與鄒某手機照片里的羊身上多處特點不一致，基本確定該羊不是鄒某所有。

為了化解矛盾，促進鄰里和諧，民警借用兩位鄉賢德高望重的地位，讓其分頭做雙方思想工作，并結合身邊事例擺事實、講道理，經過一個多小時的不懈勸說，鄒某主動將該羊讓出來，冉某也承認支付鄒某找羊的報酬，雙方握手言和。

這其中，就運用到了石柱縣探索形成的“貴和工作法”，開辟鄉村治理“新路徑”。

貴和工作法體系圖。方芳 攝

據了解，石柱縣在各村（社區）打造“貴和工作室”，將其作為新時代文明實踐所的重要實踐單元、基層“三治”融合的關鍵陣地、防范化解各類風險的重要關口，開展鄉村治理各項工作。

深入落實政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐“五治”原則，建立宣傳、教育、排查、化解、考核、評比“六項”工作制度和鄉村警調、訪調、律調、訴調、民調、鄉賢調“六調”對接機制并上墻。

圖為石柱土家族自治縣公安局貴和工作法研究指揮中心。方芳 攝

積極探索引入第三方人員進行接訪、會見、調解，努力做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。目前，全縣已打造242個貴和工作室，實現所有村（社區）全覆蓋。

合力解沖突

2020年9月，中益派出所接到報警，村民樵某在轄區坪壩村一施工工地阻工，村民與施工方情緒較為激動，可能引發沖突。

民警到達現場后了解到，阻工的村民樵某半年前在該施工工地做工，因自己操作不當，導致右腿受傷嚴重，被鑒定為九級殘廢。事故發生后，賠償難以與施工方達成一致。在此情況下，樵某認為自己的工傷久久得不到經濟賠償，是施工方故意刁難不愿賠償，情緒非常激動，遂到施工現場阻止施工。

為確保當事雙方的利益，中益派出所立即將雙方當事人引導到“貴和工作室”進行調解，并邀請鄉賢參與，聽雙方當事人講述自己的想法。找到癥結后，派出所民警協調社保部門遠程參與，給樵某宣傳救助政策，片區法庭和駐村律師遠程視頻給予其法律援助及咨詢服務，同時派出所民警對施工方負責人動之以情、曉之以理的勸說，從中調和。經過民警、社保局、法庭、駐村律師和鄉賢的共同努力，最終雙方達成了一致賠償意見，并當場簽訂了一次性補償工傷事故賠償金的協議。簽訂完協議后，雙方握手言和。

圖為石柱土家族自治縣公安局中益派出所內的貴和工作室。李全一 攝

這次調解的成功，要歸功于“貴和工作隊伍”。

該工作隊伍由村（社區）黨支部書記擔任“總協調員”，由綜合服務專干擔任“管理員”，由派出所民警、輔警擔任“警務員”，由司法所司法人員或“調解能手”擔任司法“調解員”，聘任片區法庭人員或有相關能力人員為便民訴訟“聯絡員”，由鄉鎮（街道）政府（辦事處）聘任法律顧問擔任法律“咨詢員”，精準明確各員職責，確保“貴和工作室”規范有序運轉。

和氣成主流

石柱縣還建立了“貴和工作制度”。

通過建立矛盾糾紛研判排查制度，每周召開1次矛盾風險研判碰頭會、每月全覆蓋排查1次矛盾糾紛，對排查、研判出的苗頭性、普遍性問題早發現、早研究、早解決，將矛盾、風險、隱患消滅在萌芽狀態。

規范矛盾糾紛調解流程，針對村民不滿意、有矛盾糾紛、有過激情緒或怨言等情況，首先“請坐、喝茶、慢慢說”，聽其傾訴，讓其氣和；然后“講理、講法、講德”，曉之以理，讓其理和；最后“講情、講規、講愛”，動之以情，讓其心和。建立矛盾糾紛回訪制度，對調解后的矛盾糾紛開展定期回訪，及時掌握矛盾糾紛雙方思想動態，視情況落實“一對一”穩控措施，切實鞏固調解成果，實現化存量、控增量。2021年，全縣“貴和工作室”共排查矛盾風險5654件，矛盾糾紛化解成功率達99.26%，234個村（社區）實現矛盾糾紛“零”上交。

治理有“智惠”

為了讓留守在家的老人和小孩更有安全感，石柱縣還構建“四網”防控體系。

通過智慧防控系統，實現“車過留牌、人過留影、事過留痕”，隨時保護轄區安全；地網災害預警，通過物聯感知、智能分析等技術，對環境污染、地質災害、火災感應、氣候狀況、負氧離子、霧霾指數等進行探測感知、實時預警；人網隨時調度，整合綜治干部、駐村輔警、巡防人員等力量并錄入人網系統，實時對突發事件、安全隱患、矛盾糾紛等發生地進行定位；依托手機App以點對點或組網方式，調度“貴和六長”及時到場處理、互聯網及時引導，建設互聯網正負面信息篩查系統，認真聽取廣大網民建議和意見，對批評意見立即研究整改，實現網絡問政，回應群眾期待，防止“小民意”變成“大矛盾”。

據了解，自推行“智能化防控+貴和工作法”鄉村治理模式以來，全縣化解矛盾糾紛20570件，化解成功率達99.42%，人民群眾安全感綜合指數達99.8%。