近年來，湖南省永州市零陵區(qū)不斷完善和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接的訴前調(diào)解工作體系，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，著力營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。2022年，零陵區(qū)調(diào)處各類矛盾糾紛4579件，全區(qū)社會治理領(lǐng)域呈現(xiàn)“矛盾糾紛化解率上升、法官辦案效率上升、群眾滿意度上升；訴訟案件下降、信訪總量下降、矛盾糾紛發(fā)生率下降”的“三升三降”的良好態(tài)勢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

堅持“三維協(xié)同”

構(gòu)建訴前調(diào)解“大格局”

(資料圖片僅供參考)

零陵區(qū)牢固樹立法治思維，加強要素聚集、協(xié)同聯(lián)動，將訴前調(diào)解納入到市域社會治理大格局，推動預(yù)防糾紛“第一道防線”與解決糾紛“最后一道防線”的有效銜接。

一是壓實工作責(zé)任，推動全員協(xié)同。區(qū)委、區(qū)政府高度重視訴前調(diào)解工作，成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任副組長，區(qū)委副書記具體抓，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的訴前調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，推動訴前調(diào)解由“法院主推”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動”，形成部門各司其職、緊密配合、相互聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

二是制定工作方案，推動全程協(xié)同。零陵區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強訴前調(diào)解工作的實施方案》，以文件形式規(guī)范訴前調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、工作要求、保障措施，并配套一系列管理制度、考評辦法，將訴前調(diào)解工作作為市域社會治理現(xiàn)代化試點的創(chuàng)新舉措，與平安創(chuàng)建、信訪工作考核相掛鉤，與個人評先評優(yōu)掛鉤，真正實現(xiàn)“干好干壞不一樣、干多干少不一樣”。

三是加強平臺建設(shè)，推動全面協(xié)同。成立區(qū)級訴前調(diào)解中心，與一站式矛盾糾紛調(diào)解中心合署辦公，整合“政法五老”調(diào)解室、“陳萍工作室”、“鄭協(xié)商工作室”等品牌調(diào)解室，建立健全金融借款、婚姻家庭、道路交通事故、環(huán)境保護(hù)等9個專業(yè)調(diào)解委員會，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式管理、精準(zhǔn)分流、多元化解；在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合綜治中心、法庭、派出所、司法所、人民調(diào)解委員會等資源成立訴前調(diào)解站，實現(xiàn)全覆蓋；在村（社區(qū)）依托村級綜合服務(wù)平臺，結(jié)合“政法五老”“好鄰居”建設(shè)，全區(qū)334個村（社區(qū)）全部建立訴前調(diào)解室，形成三級訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，就地就近就快化解各類矛盾糾紛。

抓實“三大環(huán)節(jié)”

創(chuàng)新訴前調(diào)解“新模式”

零陵區(qū)聚焦案前、案中、案后三個環(huán)節(jié)，探索形成訴訟與非訴訟無縫對接的訴前調(diào)解工作模式，提升訴前調(diào)解“精準(zhǔn)度”。

一是做實案前減量。嚴(yán)格履行“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)，充分發(fā)揮“線上+線下”融合宣傳方式，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展法治宣傳教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，以法治宣講、公開審判、巡回審判、以案釋法等普法活動，增強訴前調(diào)解知曉度，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。2022年，民事訴訟案件、信訪總量、矛盾糾紛發(fā)生率分別較去年同期下降3.5%、36%、40%以上。

二是做好案中調(diào)解。推行雙向分流調(diào)處模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）排查出的矛盾糾紛、苗頭性事件和社會治安隱患，需要人民法院參與指導(dǎo)化解的，組織法官進(jìn)駐矛盾糾紛現(xiàn)場或法官聯(lián)絡(luò)點，采取現(xiàn)場調(diào)解、平臺調(diào)解、微信調(diào)解、上門調(diào)解，提高調(diào)解成功率，促進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)化解；對法院受理的案件，在征求當(dāng)事人同意后，委派分流至專門調(diào)解室或區(qū)訴前調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。通過分流，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)85%以上。

三是做優(yōu)案后跟蹤。對調(diào)解成功的案件，如雙方達(dá)成具有可履行內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，需要法院出具調(diào)解書或司法確認(rèn)裁定書的，則由法院及時出具相應(yīng)法律文書。對于30日內(nèi)調(diào)解不成的案件，及時回轉(zhuǎn)法院正式立案，區(qū)法院組建“人大代表工作室”和速裁團隊，大力推進(jìn)“繁簡分流”和“速裁快審”提升辦案效率，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2022年，零陵區(qū)法院共審查出具訴前調(diào)解書369件、司法確認(rèn)裁定書67件，平均辦理時長為5.4天。

注重“三化建設(shè)”

建立訴前調(diào)解“好機制”

建立健全訴前調(diào)解系列工作機制，推動訴前調(diào)解工作常態(tài)長效。

一是調(diào)解人員專業(yè)化。探索建立“政法五老+”專業(yè)調(diào)解模式，選任一批懂法律、有專長、熱心調(diào)解工作、群眾威信高的人員擔(dān)任調(diào)解員，并由法院選派法官聯(lián)系指導(dǎo)，著力選優(yōu)配強訴前調(diào)解專業(yè)力量。目前，區(qū)訴前調(diào)解中心配備12名專、兼職調(diào)解員，每個專業(yè)調(diào)解委員會配備不少于3人的專職調(diào)解隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建一支不少于10人的專業(yè)調(diào)解力量，提升訴前調(diào)解人員專業(yè)化水平。

二是調(diào)解激勵制度化。建立“以案定補”激勵措施，對調(diào)解成功并錄入人民法院調(diào)解平臺的案件，給予每件最低200元、最高2000元的獎勵。同時，區(qū)財政加強資金統(tǒng)籌，有效保障“區(qū)—鄉(xiāng)—村”三級訴前調(diào)解工作經(jīng)費，充分激勵廣大調(diào)解員履職盡責(zé)。

三是調(diào)解機制聯(lián)動化。按照“資源整合、科學(xué)分流、效力對接”的聯(lián)動要求，依托區(qū)訴前調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）訴前調(diào)解站、村（社區(qū)）訴前調(diào)解室，構(gòu)建預(yù)警聯(lián)排、對接聯(lián)動、引分聯(lián)治、瓶頸聯(lián)破、效力聯(lián)認(rèn)、保障聯(lián)供的“六聯(lián)”工作機制，全面提升訴前調(diào)解工作效能，加速“平安零陵”“法治零陵”建設(shè)。