李曉楚 江西省宜春市委常委、政法委書記
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江西省宜春市深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全覆蓋建設(shè)一站式矛盾糾紛多元化解中心（平臺(tái)）基礎(chǔ)上，深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬(wàn)家事”改革，為群眾提供高效便捷的解紛服務(wù)，確保把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。
一、全覆蓋建設(shè)，群眾反映訴求“只進(jìn)一扇門”
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，市委、市政府出臺(tái)《深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬(wàn)家事”改革的實(shí)施意見》，市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《中心平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行管理制度、工作流程圖、調(diào)解文書》。全市10個(gè)縣市區(qū)全部規(guī)范建成縣級(jí)矛盾糾紛多元化解中心，全面建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實(shí)解決了群眾反映訴求多地多次跑、化解矛盾糾紛質(zhì)效不高、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)易上行等問題。
將“多中心”集成為“一中心”。依托縣級(jí)綜治中心，將人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭(zhēng)議化解中心等“多心合一”，通過資源整合、流程再造、機(jī)制重塑、智治支撐，讓群眾“進(jìn)了一扇門、能解諸般事”。
將“多平臺(tái)”融合為“共同體”。堅(jiān)持為民利民，運(yùn)用法治思維和法治方式多元化解矛盾糾紛，讓“有糾紛先調(diào)解”“有矛盾找中心”成為群眾的首選。各縣市區(qū)精準(zhǔn)區(qū)分當(dāng)?shù)厝罕姺从吃V求高頻、低頻事項(xiàng)，采取常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合方式，明確相關(guān)部門調(diào)解平臺(tái)入駐中心，并設(shè)“大一窗”綜合接訪受理、矛盾糾紛多元化解、領(lǐng)導(dǎo)接訪多功能服務(wù)、訴訟服務(wù)、智能化指揮調(diào)度五大功能區(qū)，構(gòu)建“受辦一體”實(shí)質(zhì)性解紛服務(wù)新模式。
將“多線辦”優(yōu)化為“一碼解”。依托江西省社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)宜春矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱ODR），作為縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一受理群眾訴求的登記入口、網(wǎng)格員采集事件的中臺(tái)，對(duì)受理事項(xiàng)全程跟蹤督辦、全周期閉環(huán)管理。依托ODR平臺(tái)研發(fā)應(yīng)用“解紛碼”小程序，打通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、110指揮平臺(tái)、法院訴訟服務(wù)平臺(tái)等，推行“解紛碼+網(wǎng)格法庭”“解紛碼+鄉(xiāng)村法庭”模式，完善線上受理、調(diào)解、立案、開庭、司法確認(rèn)等功能，提高服務(wù)便捷性和時(shí)效性。
二、實(shí)體化運(yùn)行，矛盾糾紛化解“最多跑一地”
學(xué)習(xí)借鑒行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)和三甲醫(yī)院導(dǎo)診分流便民服務(wù)舉措，注重“打破物理隔離、催生化學(xué)融合”，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心與信訪聯(lián)席會(huì)議實(shí)體化運(yùn)行、深度融合。以縣級(jí)平臺(tái)為樞紐，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的解紛機(jī)制，形成“部門之間橫向銜接聯(lián)調(diào)、縣鄉(xiāng)村縱向貫通聯(lián)動(dòng)”多元化解新格局。
橫向上，構(gòu)建“訪訴調(diào)”一體化閉環(huán)管理機(jī)制。按照“綜合受理、接訴即辦、調(diào)解為主、訴訟斷后”的實(shí)質(zhì)性解紛體系建設(shè)要求和“實(shí)體實(shí)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”原則，建實(shí)多元化解平臺(tái)。縣級(jí)中心主任由信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人兼任，中心來訪綜合受理窗口由信訪部門牽頭，負(fù)責(zé)群眾來訪登記分流、跟蹤辦理；矛盾糾紛調(diào)處區(qū)由司法行政部門牽頭，政府職能部門、行業(yè)調(diào)解力量進(jìn)駐，分工負(fù)責(zé)調(diào)處群眾反映的矛盾訴求；在多功能服務(wù)區(qū)設(shè)置公共法律服務(wù)、心理服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪室，每天安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪值接訪，協(xié)調(diào)處置疑難問題和其他應(yīng)急情況；訴訟服務(wù)區(qū)由法院牽頭負(fù)責(zé)，設(shè)速裁法庭，為群眾提供高效便捷的立案、速裁服務(wù)。群眾反映的事項(xiàng)無論涉及多少個(gè)部門，都能現(xiàn)場(chǎng)受理接診分流，一站式接收、一攬子處理、全鏈條解決、全過程跟蹤。
縱向上，貫通多元化解平臺(tái)上下銜接聯(lián)動(dòng)解紛體系。加強(qiáng)縣級(jí)中心對(duì)接、指導(dǎo)、督辦、考核鄉(xiāng)、村矛盾糾紛多元化解工作，推動(dòng)縣級(jí)中心將多元化解網(wǎng)絡(luò)、資源、力量向基層下沉、向網(wǎng)格延伸，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層過濾的多元解紛體系，組織調(diào)解力量、專家能手下沉鄉(xiāng)村一線化解矛盾糾紛。目前，全市187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式矛調(diào)中心均整合了平安辦、信訪、法庭等調(diào)解力量，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)查、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)。全市2703個(gè)村（社區(qū)）規(guī)范設(shè)置調(diào)解室，打造了一批如“老娘舅”“盧桂兒調(diào)解室”等基層調(diào)解品牌。
三、一站式解紛，注重矛盾風(fēng)險(xiǎn)“實(shí)質(zhì)性化解”
在深化改革中，全覆蓋規(guī)范建設(shè)一站式解紛平臺(tái)，為群眾提供接訪、調(diào)解、訴訟、心理咨詢等全方位、全鏈條解紛服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“瑣事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上行、風(fēng)險(xiǎn)不外溢”。
一是有力提高矛盾糾紛就地化解率。注重發(fā)揮各級(jí)平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)作用，推動(dòng)矛盾糾紛梯次過濾、分層減量、就地化解。完善落實(shí)源頭排查制度，將網(wǎng)格化管理服務(wù)中心同多元化解平臺(tái)一體建設(shè)運(yùn)行，健全“網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)（單元長(zhǎng)）”運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)排查介入、就地解決小糾紛、小問題。
二是有力提高訪源訴源治理辦結(jié)率。針對(duì)群眾信訪事項(xiàng)，按照“及時(shí)受理率100%、按期辦結(jié)率100%、答復(fù)率100%、回訪率100%”的要求，推動(dòng)信訪問題實(shí)質(zhì)性解決。2022年，全市信訪總量同比顯著下降，群眾滿意率達(dá)96.4%。針對(duì)民商事案件數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、法院“案多人少”問題，將民商事立案訴求全量導(dǎo)入中心進(jìn)行訴前調(diào)解。2022年，全市法院民商事立案數(shù)出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)，訴前調(diào)解成功率達(dá)82.74%。
三是有力提高重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解成功率。依托多元化解平臺(tái)，健全落實(shí)家庭婚戀、金融債務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)信訪涉穩(wěn)問題分類歸口處置等工作責(zé)任落實(shí)到位。梳理近3年涉房地產(chǎn)、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪積案，開展專項(xiàng)化解行動(dòng)，全力防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是有力提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)率。依托ODR平臺(tái)，對(duì)各級(jí)中心（平臺(tái)）受理事項(xiàng)、信訪存量案件、法院民商事案件等數(shù)據(jù)，全量統(tǒng)計(jì)、深度分析、精準(zhǔn)研判，形成社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定苗頭性、傾向性、群體性問題，分析轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)提升平安宜春建設(shè)水平。