才旦卓瑪 青海省高級人民法院黨組成員、副院長

青藏高原作為“世界第三極”，是具有全球特殊意義的生物多樣性關鍵地區，也是我國重要的生態安全屏障。青海省地處青藏高原東北部，位于第三極核心區。青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，青海的生態安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。

青海省委、省政府高度重視生態文明建設工作，近年來，圍繞各階段生態文明建設的重點領域和主要任務，相繼實施了《青海省生態文明制度建設總體方案》《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的行動方案》等發展規劃，并出臺《三江源國家公園條例（試行）》《青海省生態環境保護條例》等地方性法規和《關于健全生態保護補償機制的實施意見》等文件，生態文明治理體系的“四梁八柱”逐漸搭建。同時，青海省不斷加強對生態環境的司法保障力度。2016年至2021年，全省法院審結一審環資案件9718件，為保護生態環境提供有力司法保障。通過采取一系列有力舉措，當前青海全省基本建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地新體系。生態自然保護地總面積、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護率均位居全國前列，空氣質量保持優良，生態環境持續向好，物種種群顯著增長。 　

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當前，我們在生態保護方面也面臨一些問題。一是生態立省后勁不足。一方面，生態擔當不夠有力，有時不能正確處理經濟發展和環境保護的關系；另一方面，管理體制不夠完善，以三江源國家公園為例，當前實行的集中統一垂直管理雖打破了“政出多門”管理模式，但新建部門“一個團隊、兩塊牌子”、多重管理問題依然存在。同時，由于青海總人口、經濟總量、財政供養等因素相對固定，加之地方配套能力有限，生態文明高地建設資金嚴重短缺。

二是圍欄效應過度延展。出于更好管理草場、家畜和避免外來因素侵害的考量，當地牧民普遍采取加固加高草場圍欄舉措，但過多過密過高的圍欄也成為隱形殺手，很大程度上導致野生動物死亡、阻礙野生動物遷移、限制野生動物對某些關鍵生態因子的獲得，進而影響種群生存，甚至被不法分子用來圍獵，加速了一些珍稀動物的瀕臨滅絕。同時，區塊化圍欄限制了野生動物對棲息地的自主選擇，不利于其進化與繁衍。

三是人獸沖突升級問題待解。三江源國家公園所涉地區人獸沖突現象較為明顯，主要為雪豹、草原狼侵害家畜，棕熊入室破壞及致人傷亡等，從2015年的不足1千起增長至2020年近兩萬起。雖然青海省出臺了方案進一步優化保險理賠機制、提高損害補償標準，但補償不等于100%的賠償。對受害者而言，人獸沖突也一再成為制約他們脫貧致富的瓶頸。

四是司法保障亟須強化。環境資源訴訟普遍存在調查取證難、確定損失范圍難、認定因果關系難等問題。當前，全省法院環境資源審判主力儲備不足，專業化人才匱乏，少數法官運用司法手段解決生態環境突出問題的能力還不夠強，辦理環境資源重大疑難復雜案件、新領域新類型案件水平有待提高，尚不能充分實現政治效果、法律效果、社會效果和生態效果的有機統一。另外，環境資源保護合力尚需加強，環境資源案件多元化解機制有待完善，執法司法銜接機制有待健全。

要想解決這些問題，需要我們堅決扛起維護生態安全、國土安全、能源安全的重大政治責任，以知責于心、擔責于身、履責于行的實干實績實效，讓青藏高原這片凈土始終成為生態文明高地。

要厚植生態立省的主動擔當。始終自覺把青海發展放在全國大局中謀劃和推動，我們要持續強化屬地生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和生態環境保護責任清單精準落實，扎實做好中央巡視、生態環保督察指出問題的“后半篇”文章，優化國土空間開發保護格局，堅定不移推進生態文明高地建設。有效解決國家公園示范省等重大戰略工程中體制不順、權責不清等問題；堅持“輸血”“造血”相結合，加強對外溝通銜接，積極爭取政策、項目、人才和資金等方面的支持，為建設美麗中國、共建清潔美麗世界作出青海貢獻。

要優化圍欄效應的管理框架。加快推進草原承包經營權不動產登記工作，以“百日攻堅”行動清除地方“本位政策”圍欄和牧民私自擴建、違建圍欄。減少圍欄密度和刺絲使用率，為野生動物尤其是瀕危物種開設必要的生態通道。圍繞“禁牧不禁養，減畜不減產”目標，發揮科技特派員優勢，培育更多綠色有機特色產業，提升牧民群眾收入水平，降低牧民對圍欄增收的依賴感。

要做好人獸沖突的風險管控。做實做好野生動物保護法規、科普知識宣傳工作，增強公眾依法保護野生動物的行動自覺。健全野生動物監測預警體系，通過適度調整原住居民生產生活區域、定期開展防范技能培訓和配備必要防護工具等，做足事前預防。認真落實《青海省陸生野生動物造成人身財產損失保險賠償試點方案》，多渠道吸納社會資本為群眾兜底；通過從禁牧農牧戶、搬遷移民戶中聘選生態管護員、專職宣傳員和環境巡護員，健全考核獎勵機制，實現生態保護與改善民生共贏。

要筑牢生態保護的司法底線。配齊配強專業化審判力量，探索實行環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式。積極探索環境資源案件“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”機制，加強與檢察、公安、行政執法等部門的協同配合，在證據采集與固定、案件協調與化解、判決監督與執行方面有序銜接。突出“環境資源審判+在線訴訟服務+典型案例宣傳+法院文化建設+生態成果展示”等功能定位，高標準推動三江源、青海湖、祁連山生態法庭建設；認真落實《法官單獨職務序列規定》，提升基層法院高等級法官比例，完善法官依法履職保護機制。