李銳 云南省麗江市委常委、政法委書記

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，云南省麗江市緊緊圍繞不斷增強邊疆民族地區治理能力現代化的總目標，通過實施“四個強化”工作舉措，突出強基導向，大抓基層基礎，補齊綜治中心建設、普法強基等短板，扎實開展命案防控、訴源治理、預防未成年人違法犯罪等專項行動，組織開展市域社會治理現代化試點、“楓橋式”政法單位創建活動，提高“黨建＋綜治中心＋網格化＋信息化”的平安建設水平，一張具有新時代“楓橋”特色的平安建設“麗江答卷”正在徐徐展開。

一、強化龍頭作用發揮，提升平安建設合力

綜治中心作為整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺，是推進社會治理現代化的指揮部、參謀部、作戰部。麗江市堅持以點帶面，加快推進四級綜治中心實體化規范化運行，推動基層治理有效格局形成。

作為云南省第一個選派鄉村振興基層社會治理工作隊奔赴一線開展工作的州市，麗江市于近期選派106名政法干部組成基層社會治理工作隊，下沉5個縣區及66個鄉鎮綜治中心，開展業務培訓、參與便民利民服務、開展“全科網格”建設等工作。截至目前，全市四級綜治中心落實常駐工作人員2653名，派駐人員1874名。各級綜治中心緊盯“防住風險事”“管住重點人”，綜合運用“一書一函兩清單”（督辦通知書、風險提示函、突出矛盾風險清單和重點人員清單），做到矛盾問題全面排查、精準研判、動態管理、分級管控。建立“信息采集上報＋情報研判預警”機制，突出“重點人”“風險事”“危險物”“敏感地”，建立全覆蓋的信息采集上報工作體系；建立“矛盾排查化解＋風險分級管控”機制，常態化開展矛盾糾紛排查化解，按照高、中、低三個等級實行清單化管理；建立“重點清單管理＋應急響應處置”機制，將經工作未化解的風險隱患列入重點清單，統籌協調各方力量落實化解管控；建立“閉環督導考評＋社會協同共治”機制，強化全周期管理，努力做到矛盾不上交、平安不出事。

二、強化專項實踐活動，激活平安建設動能

麗江市緊緊圍繞“三下降一扭轉”（刑事發案率、信訪總量、命案數同比下降，扭轉惡性命案高發多發態勢）目標，堅持以命案防控為切入點、專項普法為載體、解決突出問題為抓手，深入開展普法強基補短板專項行動。成立市、縣（區）專項普法行動辦公室，建立信息報送、調研指導等7項工作機制，精準鎖定重點區域、重點對象“兩清單”并進行動態管理，推進“五個專”（專題排查、專場宣講、專項化解、專門幫扶、專人穩控），開展“專項普法＋”，定期調度總結。在省工作隊率領下，組建市、縣工作隊430余人分赴一線開展普法工作。結合不同地方實際，發揮“普法阿普”等雙語普法人才獨特作用，采取“火塘會”“田邊會”等多種形式開展普法宣講和矛盾糾紛排查化解，積極推進雙語普法、以案釋法，實現點對點、面對面的精準“滴灌”。

同時，立足“爭一流、促跨越”，組織開展政法系統現場觀摩評比活動。市級政法單位和縣（區）黨委政法委按月輪流組織現場觀摩，以現場交流學習的方式比實績、亮成效、提水平，通過互看、互學、互比、互評，以觀摩取經驗、以示范促提升、以總結拓思路，以典型引路和示范帶動推進麗江政法工作現代化，激發全市政法系統“比學趕超、爭先創優”的激情。

三、強化體制機制創新，賦能平安建設成效

依托綜治中心推進訴源治理工作，打造矛盾糾紛一站式多元化解新模式，在市縣兩級搭建集排查、研判、分流、化解于一體的融合平臺，整合多方資源力量，規范落實基層矛盾糾紛排查化解、暢通訴前委派調解渠道、做實訴前糾紛研判分流和調解，開展調解結果司法確認，積極落實人民調解“以獎代補”政策。

大力推廣小額訴訟程序，設立金融、旅游等糾紛調解室及涉僑、消費等6個訴調對接工作室，充分發揮麗江中院“阿勒丘”調解室以及古城和正特色調解室、寧蒗“摩薩”調解室、華坪福撒瑪調解室等功能。今年1至4月，兩級法院訴前調解案件1958件，同比上升285．4％；新收民事案件3586件，同比下降28．75％。強化平安辦機制作用發揮，完善平安辦工作規則，健全各級平安辦實體化統籌協調、實戰化指揮調度、閉環化督辦落實等運行機制，修訂完善領導小組及領導小組辦公室會議制度、政治督察、重大事項請示報告、綜治督導等督辦落實制度機制。

創新推出“平戰結合”機制，統籌平安建設、維護政治安全、社會穩定專項組35家成員單位工作力量，以市公安局110指揮中心主陣地規范化建設為引領，建立統一指揮調度平臺，推動信息互通、資源共享、力量整合。戰時迅速激活“力量集結＋合署辦公＋每日研判＋每日調度＋每日通報”狀態，平時按照周分析、月調度、季通報、年考核的“四節點”要求，做到排查一起、化解一起、鞏固一起。

四、強化服務管理意識，豐富平安建設體系

依托綜治中心推進預防未成年人違法犯罪工作，強化部門聯動，整合政府、學校、司法、社會、家庭等各方力量，切實做好重點未成年人群體教育矯治和關愛幫扶，深入開展法治宣傳進校園。壓實家庭監護責任，成立4個縣級反家庭暴力庇護所，開展服刑人員未成年子女關愛活動，司法機關發現侵犯未成年人權益相關案事件后，對相關人員依法及時處理。落實學校保護責任，針對中小學、幼兒園內部保衛力量、防護裝備、安全防范設施、應急處置機制等強化檢查力度，針對校園周邊存在的突出治安問題開展整治。全面排查涉校矛盾糾紛，嚴防激化升級引發個人極端暴力案事件。

常態化推進特殊群體服務管理，聚焦管住人、管住事，緊緊圍繞特殊困難群體、重點青少年群體等12類特殊群體，建立健全滾動式精準排查、精細化服務管理、信息化支撐保障、全鏈條組織保障機制，實行月研判、季調度、年檢查以及工作提醒、督辦制度，確保合法權益保障、基本生活救助、關心關愛服務、教育引導管理“四到位”。

平安，民族復興巍巍基石，億萬民生福祉所系。麗江市將通過持續實施“四個強化”工作舉措，全力聚焦平安麗江建設，確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。