李銳 云南省麗江市委常委、政法委書記
【資料圖】
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，云南省麗江市緊緊圍繞不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，通過實(shí)施“四個(gè)強(qiáng)化”工作舉措，突出強(qiáng)基導(dǎo)向，大抓基層基礎(chǔ)，補(bǔ)齊綜治中心建設(shè)、普法強(qiáng)基等短板，扎實(shí)開展命案防控、訴源治理、預(yù)防未成年人違法犯罪等專項(xiàng)行動，組織開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、“楓橋式”政法單位創(chuàng)建活動，提高“黨建＋綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”的平安建設(shè)水平，一張具有新時(shí)代“楓橋”特色的平安建設(shè)“麗江答卷”正在徐徐展開。
一、強(qiáng)化龍頭作用發(fā)揮，提升平安建設(shè)合力
綜治中心作為整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部。麗江市堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)四級綜治中心實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行，推動基層治理有效格局形成。
作為云南省第一個(gè)選派鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊(duì)奔赴一線開展工作的州市，麗江市于近期選派106名政法干部組成基層社會治理工作隊(duì)，下沉5個(gè)縣區(qū)及66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參與便民利民服務(wù)、開展“全科網(wǎng)格”建設(shè)等工作。截至目前，全市四級綜治中心落實(shí)常駐工作人員2653名，派駐人員1874名。各級綜治中心緊盯“防住風(fēng)險(xiǎn)事”“管住重點(diǎn)人”，綜合運(yùn)用“一書一函兩清單”（督辦通知書、風(fēng)險(xiǎn)提示函、突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)清單和重點(diǎn)人員清單），做到矛盾問題全面排查、精準(zhǔn)研判、動態(tài)管理、分級管控。建立“信息采集上報(bào)＋情報(bào)研判預(yù)警”機(jī)制，突出“重點(diǎn)人”“風(fēng)險(xiǎn)事”“危險(xiǎn)物”“敏感地”，建立全覆蓋的信息采集上報(bào)工作體系；建立“矛盾排查化解＋風(fēng)險(xiǎn)分級管控”機(jī)制，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，按照高、中、低三個(gè)等級實(shí)行清單化管理；建立“重點(diǎn)清單管理＋應(yīng)急響應(yīng)處置”機(jī)制，將經(jīng)工作未化解的風(fēng)險(xiǎn)隱患列入重點(diǎn)清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量落實(shí)化解管控；建立“閉環(huán)督導(dǎo)考評＋社會協(xié)同共治”機(jī)制，強(qiáng)化全周期管理，努力做到矛盾不上交、平安不出事。
二、強(qiáng)化專項(xiàng)實(shí)踐活動，激活平安建設(shè)動能
麗江市緊緊圍繞“三下降一扭轉(zhuǎn)”（刑事發(fā)案率、信訪總量、命案數(shù)同比下降，扭轉(zhuǎn)惡性命案高發(fā)多發(fā)態(tài)勢）目標(biāo)，堅(jiān)持以命案防控為切入點(diǎn)、專項(xiàng)普法為載體、解決突出問題為抓手，深入開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動。成立市、縣（區(qū)）專項(xiàng)普法行動辦公室，建立信息報(bào)送、調(diào)研指導(dǎo)等7項(xiàng)工作機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象“兩清單”并進(jìn)行動態(tài)管理，推進(jìn)“五個(gè)專”（專題排查、專場宣講、專項(xiàng)化解、專門幫扶、專人穩(wěn)控），開展“專項(xiàng)普法＋”，定期調(diào)度總結(jié)。在省工作隊(duì)率領(lǐng)下，組建市、縣工作隊(duì)430余人分赴一線開展普法工作。結(jié)合不同地方實(shí)際，發(fā)揮“普法阿普”等雙語普法人才獨(dú)特作用，采取“火塘?xí)薄疤镞厱钡榷喾N形式開展普法宣講和矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)雙語普法、以案釋法，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的精準(zhǔn)“滴灌”。
同時(shí)，立足“爭一流、促跨越”，組織開展政法系統(tǒng)現(xiàn)場觀摩評比活動。市級政法單位和縣（區(qū)）黨委政法委按月輪流組織現(xiàn)場觀摩，以現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)的方式比實(shí)績、亮成效、提水平，通過互看、互學(xué)、互比、互評，以觀摩取經(jīng)驗(yàn)、以示范促提升、以總結(jié)拓思路，以典型引路和示范帶動推進(jìn)麗江政法工作現(xiàn)代化，激發(fā)全市政法系統(tǒng)“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的激情。
三、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，賦能平安建設(shè)成效
依托綜治中心推進(jìn)訴源治理工作，打造矛盾糾紛一站式多元化解新模式，在市縣兩級搭建集排查、研判、分流、化解于一體的融合平臺，整合多方資源力量，規(guī)范落實(shí)基層矛盾糾紛排查化解、暢通訴前委派調(diào)解渠道、做實(shí)訴前糾紛研判分流和調(diào)解，開展調(diào)解結(jié)果司法確認(rèn)，積極落實(shí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。
大力推廣小額訴訟程序，設(shè)立金融、旅游等糾紛調(diào)解室及涉僑、消費(fèi)等6個(gè)訴調(diào)對接工作室，充分發(fā)揮麗江中院“阿勒丘”調(diào)解室以及古城和正特色調(diào)解室、寧蒗“摩薩”調(diào)解室、華坪福撒瑪調(diào)解室等功能。今年1至4月，兩級法院訴前調(diào)解案件1958件，同比上升285．4％；新收民事案件3586件，同比下降28．75％。強(qiáng)化平安辦機(jī)制作用發(fā)揮，完善平安辦工作規(guī)則，健全各級平安辦實(shí)體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)戰(zhàn)化指揮調(diào)度、閉環(huán)化督辦落實(shí)等運(yùn)行機(jī)制，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度、政治督察、重大事項(xiàng)請示報(bào)告、綜治督導(dǎo)等督辦落實(shí)制度機(jī)制。
創(chuàng)新推出“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，統(tǒng)籌平安建設(shè)、維護(hù)政治安全、社會穩(wěn)定專項(xiàng)組35家成員單位工作力量，以市公安局110指揮中心主陣地規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，推動信息互通、資源共享、力量整合。戰(zhàn)時(shí)迅速激活“力量集結(jié)＋合署辦公＋每日研判＋每日調(diào)度＋每日通報(bào)”狀態(tài)，平時(shí)按照周分析、月調(diào)度、季通報(bào)、年考核的“四節(jié)點(diǎn)”要求，做到排查一起、化解一起、鞏固一起。
四、強(qiáng)化服務(wù)管理意識，豐富平安建設(shè)體系
依托綜治中心推進(jìn)預(yù)防未成年人違法犯罪工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動，整合政府、學(xué)校、司法、社會、家庭等各方力量，切實(shí)做好重點(diǎn)未成年人群體教育矯治和關(guān)愛幫扶，深入開展法治宣傳進(jìn)校園。壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，成立4個(gè)縣級反家庭暴力庇護(hù)所，開展服刑人員未成年子女關(guān)愛活動，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)侵犯未成年人權(quán)益相關(guān)案事件后，對相關(guān)人員依法及時(shí)處理。落實(shí)學(xué)校保護(hù)責(zé)任，針對中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部保衛(wèi)力量、防護(hù)裝備、安全防范設(shè)施、應(yīng)急處置機(jī)制等強(qiáng)化檢查力度，針對校園周邊存在的突出治安問題開展整治。全面排查涉校矛盾糾紛，嚴(yán)防激化升級引發(fā)個(gè)人極端暴力案事件。
常態(tài)化推進(jìn)特殊群體服務(wù)管理，聚焦管住人、管住事，緊緊圍繞特殊困難群體、重點(diǎn)青少年群體等12類特殊群體，建立健全滾動式精準(zhǔn)排查、精細(xì)化服務(wù)管理、信息化支撐保障、全鏈條組織保障機(jī)制，實(shí)行月研判、季調(diào)度、年檢查以及工作提醒、督辦制度，確保合法權(quán)益保障、基本生活救助、關(guān)心關(guān)愛服務(wù)、教育引導(dǎo)管理“四到位”。
平安，民族復(fù)興巍巍基石，億萬民生福祉所系。麗江市將通過持續(xù)實(shí)施“四個(gè)強(qiáng)化”工作舉措，全力聚焦平安麗江建設(shè)，確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。