法治日報全媒體記者 趙志鋒
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近日，經(jīng)甘肅省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作實施辦法》，進一步加強和規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，確保行政相對人“告官能見官”、行政機關(guān)負責人“出庭又出聲”，全面推進法治政府、誠信政府建設(shè)。
確保行政機關(guān)負責人要“出庭”
一是明確了行政機關(guān)負責人的范圍，除行政機關(guān)的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人可以作為行政機關(guān)負責人出庭應訴外，市級以上人民政府的秘書長和副秘書長、被訴行政機關(guān)協(xié)管行政事務(wù)的巡視員、調(diào)研員，以及總會計師、總工程師、總規(guī)劃師、總審計師、總經(jīng)濟師等其他參與分管的負責人可以視為行政機關(guān)負責人。
二是列出了涉及重大公共利益的案件，社會高度關(guān)注的案件，原告10人以上的群體性案件，可能引發(fā)群體性事件的農(nóng)村集體土地征收與補償、國有土地上房屋征收與補償、強制拆除的案件，被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益等十類被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴的行政訴訟案件。
確保行政機關(guān)負責人要“出聲”
一是庭審前，出庭負責人要認真研究案情、證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，在查找糾紛產(chǎn)生根源基礎(chǔ)上，研究確定解決行政爭議方案。
二是庭審中，出庭負責人充分行使行政訴訟權(quán)利，與訴訟代理人共同就案件情況進行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件進行解釋說明。
三是出庭負責人要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，促進案結(jié)事了。
以剛性手段約束行政機關(guān)負責人出庭應訴
一是對出現(xiàn)應當出庭應訴但無正當理由或者未說明理由而未出庭應訴或者僅委托代理律師出庭，行政機關(guān)負責人不出庭應訴，庭審中行政機關(guān)負責人拒絕就有關(guān)問題進行解釋說明等八類情形且情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)規(guī)定追責。
二是對出現(xiàn)庭審中行政機關(guān)負責人不依法履行答辯舉證義務(wù)導致敗訴造成嚴重后果或重大損失，行政機關(guān)作出的行政行為因超越職權(quán)或濫用職權(quán)導致案件敗訴造成嚴重后果等六類情形要對相關(guān)責任人員予以問責。
三是行政機關(guān)負責人無正當理由拒不出庭應訴、行政機關(guān)行政案件終審敗訴率高、司法建議書反饋辦理率低，本級政府進行通報批評或是對相關(guān)行政機關(guān)負責人進行約談。
《甘肅省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作實施辦法》最后還明確，全省行政機關(guān)參加行政復議聽證審理活動，參照本辦法執(zhí)行。