春耕正忙，與此同時(shí)，糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的反腐行動(dòng)也在持續(xù)深化中。相關(guān)專(zhuān)家對(duì)此表示，糧食購(gòu)銷(xiāo)腐敗是近年來(lái)問(wèn)題線索集中、案件高發(fā)多發(fā)、群眾問(wèn)題反映較為集中的領(lǐng)域，當(dāng)前糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題存量尚未見(jiàn)底、增量還在發(fā)生。
農(nóng)民正在操作新一代多功能免耕播種機(jī)開(kāi)展春耕工作。呂盛楠 攝 農(nóng)民正在操作新一代多功能免耕播種機(jī)開(kāi)展春耕工作。呂盛楠 攝
(資料圖片)
官方持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)
專(zhuān)家分析反腐已經(jīng)進(jìn)入新階段
出逃不到2個(gè)月即落網(wǎng)，西安市糧食局原局長(zhǎng)李西安在不久前被緝捕歸案。這一案例從側(cè)面反映出，當(dāng)前糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域反腐動(dòng)作的高壓與雷霆。
2021年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。今年4月18日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)題為《糾治靠糧吃糧》的報(bào)道稱(chēng)，對(duì)涉糧腐敗問(wèn)題線索開(kāi)展大起底，一大批糧倉(cāng)“碩鼠”“蠹蟲(chóng)”被嚴(yán)肅查處，其中包括中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒2名中管干部，40余名廳局級(jí)干部。
“糧食系統(tǒng)腐敗行為雖然在糧食監(jiān)管、存儲(chǔ)、輪換、購(gòu)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理等諸多領(lǐng)域都有發(fā)生，但糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林告訴中新網(wǎng)，糧食購(gòu)銷(xiāo)涉及收購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往是多人內(nèi)外勾結(jié)實(shí)施，該領(lǐng)域存在比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題，在相對(duì)獨(dú)立、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，該領(lǐng)域一些亂象難以被及時(shí)察覺(jué)。
今年以來(lái)，官方在深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治上，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)。1月10日，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)公布，特別提到下一階段黨風(fēng)廉政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括糧食購(gòu)銷(xiāo)。隨后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》。
“今年糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域反腐將會(huì)進(jìn)入新階段，從專(zhuān)項(xiàng)整治走向全面整治。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向中新網(wǎng)分析。
村民駕駛農(nóng)機(jī)犁地。張文軍 攝村民駕駛農(nóng)機(jī)犁地。張文軍 攝
糧企現(xiàn)塌方式腐敗
糾治“靠糧吃糧”難在哪里？
“糧倉(cāng)碩鼠”是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的2021年度十大反腐熱詞之一。該詞匯被解釋為，那些膽大妄為、貪得無(wú)厭的“靠糧吃糧”腐敗分子。
近年來(lái)，“靠糧吃糧”的“糧倉(cāng)碩鼠”頻頻在各地通報(bào)案例中出現(xiàn)。在彭新林看來(lái)，主要原因還是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)。
4月12日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了安徽省糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)關(guān)飛、聶軍和周新開(kāi)3任“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案。
2002年至2021年，關(guān)飛、聶軍、周新開(kāi)連續(xù)3任省糧食集團(tuán)“一把手”帶頭違紀(jì)違法，對(duì)班子成員和下屬人員違紀(jì)違法行為默許縱容，導(dǎo)致省糧食集團(tuán)發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗；利用職務(wù)便利，在經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)務(wù)、項(xiàng)目承攬、工程建設(shè)等方面，為他人謀取利益，分別收受賄賂500余萬(wàn)元、330余萬(wàn)元、290余萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪；關(guān)飛不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致巨額貿(mào)易融資貸款被非法挪用，造成國(guó)有資產(chǎn)損失2.3億余元；聶軍、周新開(kāi)通過(guò)“陳化糧”“轉(zhuǎn)圈糧”“價(jià)差糧”等手法“靠糧吃糧”分別騙取國(guó)家補(bǔ)貼690余萬(wàn)元、200余萬(wàn)元，涉嫌貪污犯罪。
此外，陜西、遼寧等地近期的通報(bào)中也出現(xiàn)多個(gè)涉及省糧食集團(tuán)的“靠糧吃糧”腐敗現(xiàn)象。
彭新林表示，實(shí)踐中，糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、監(jiān)管不易的問(wèn)題，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條全周期覆蓋。如糧食“以陳頂新”能夠通關(guān)驗(yàn)收、“轉(zhuǎn)圈糧”虛假輪換、擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧進(jìn)行加工銷(xiāo)售等問(wèn)題多發(fā)，無(wú)一不與監(jiān)管不到位或者監(jiān)管形同虛設(shè)有密切關(guān)系，且很多與糧儲(chǔ)部門(mén)及下屬企業(yè)“一把手”不正確履職、失職失察有重要關(guān)系。
村民趕忙進(jìn)行春耕。張文軍 攝村民趕忙進(jìn)行春耕。張文軍 攝
圍捕“糧倉(cāng)碩鼠”
如何打出“組合拳”？
繼自查自糾、案件查處、制度建設(shè)、智慧糧庫(kù)、常態(tài)化監(jiān)督后，《糾治靠糧吃糧》一文還披露，加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)成為深化專(zhuān)項(xiàng)整治，打出的一套全新“組合拳”。
據(jù)文章介紹，山西省紀(jì)委監(jiān)委在查辦中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升一案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)張東升親屬實(shí)際控制的企業(yè)在政策性糧食收儲(chǔ)中，采取虛報(bào)政策性糧食收儲(chǔ)數(shù)量、虛構(gòu)糧食庫(kù)存等弄虛作假手段，套取、騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室商請(qǐng)公安部指定山西省公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行偵查。在公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，山西、遼寧兩地公安機(jī)關(guān)通力合作，成功偵破該起合同詐騙案，全面查清騙取國(guó)家政策性糧食專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼犯罪事實(shí)。
“專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域要持續(xù)深化，除了制度建設(shè)之外，更重要的是工作機(jī)制方面要有新突破。”莊德水表示，三個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同推進(jìn)有利于創(chuàng)新解決整治糧食領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的工作機(jī)制，能夠打破原先各自為戰(zhàn)的尷尬局面，對(duì)整個(gè)糧食領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)督。
他還提到，接下來(lái)持續(xù)深化整治糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，一方面要對(duì)重大腐敗案件進(jìn)行總結(jié)和梳理，歸納突出性的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，另一方面建章立制，針對(duì)當(dāng)前所發(fā)生的典型問(wèn)題，扎牢制度的籠子，減少相關(guān)腐敗問(wèn)題發(fā)生概率，從源頭上阻斷糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生。