□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
(資料圖片僅供參考)
“行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)‘全流程網(wǎng)辦’，711項(xiàng)審批事項(xiàng)總承諾時(shí)限由法定的15454天壓縮至2455天，控制在法定總時(shí)限的16%以內(nèi)，超過76%的審批事項(xiàng)辦理時(shí)限優(yōu)于同類省會城市，審批效率躋身全國第一方陣。”
河北省石家莊市2023年政府工作報(bào)告中“曬出”持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“成績單”，這樣亮眼的成績得益于該市將法治政府建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)和總抓手，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，深化相對集中行政許可權(quán)改革，為人民群眾解難，為企業(yè)發(fā)展助力。
2015年以來，石家莊市作為全國首批相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推動行政審批制度全方位、深層次變革。2017年，石家莊成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)市、縣兩級行政審批局全覆蓋的省會城市。2020年，該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政綜合服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年11月，石家莊市“相對集中行政許可權(quán)改革”被命名為“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
依法行政構(gòu)建精簡統(tǒng)一許可機(jī)制
近日，在石家莊市藁城區(qū)行政服務(wù)大廳，石家莊丙戌工藝品有限公司的韓女士在自助辦理區(qū)完成企業(yè)信息填報(bào)后，通過無人工干預(yù)的AI極速審批系統(tǒng)，僅用兩分鐘就完成審批，韓女士隨即拿到企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
2017年2月，石家莊市、縣行政審批局全部掛牌成立，將28個(gè)部門的181項(xiàng)行政審批劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局直接負(fù)責(zé)實(shí)施，推行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)對行政審批事項(xiàng)的集約管理、集成服務(wù)。
圖為平山縣蛟潭莊村民在家門口的村綜合服務(wù)站辦理相關(guān)行政審判和公共服務(wù)事項(xiàng)。 石家莊市行政審批局供圖
按照便民利企的原則，石家莊市對行政審批局業(yè)務(wù)科室、審批人員重新調(diào)整分配審批事權(quán)，優(yōu)化辦理模式及辦理流程，以“用戶思維”對政務(wù)服務(wù)大廳區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃和劃分，全面推行“大一窗”綜合受理改革，辦事群眾坐下來、工作人員動起來，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)當(dāng)場受理、更多事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)。
同時(shí)，在行政審批過程中，石家莊市變“多次踏勘”為“一次驗(yàn)收”，對需開展現(xiàn)場踏勘的審批事項(xiàng)，進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收或遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)；變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，將“多次審批”變?yōu)椤耙淮无k結(jié)”；變“一證一辦”為“多證聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)將單個(gè)申請人的多個(gè)行政許可一次性全部統(tǒng)一出證，多個(gè)證照一次領(lǐng)取。
石家莊市成立行政審批局后，通過幾輪流程優(yōu)化和審批時(shí)限壓縮，目前99%的事項(xiàng)審批承諾時(shí)限已壓縮至全省第一，成為河北省勘驗(yàn)事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短的城市。
手機(jī)掃一掃，一鍵當(dāng)老板。石家莊市行政審批率先實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”，打造全流程線上辦、云上辦、無紙辦，除涉密事項(xiàng)或不宜網(wǎng)辦事項(xiàng)以外，全市3.2萬余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部開通網(wǎng)辦，市縣兩級依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
法治方式打造行政審批全新格局
2022年上半年，海康威視石家莊科技園準(zhǔn)備落戶。石家莊市、鹿泉區(qū)行政審批局成立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專班，通過提前服務(wù)、聯(lián)動推進(jìn)、區(qū)域評估、并聯(lián)審批等措施，使這一項(xiàng)目提前180天落地。“提前半年落地完工，讓我們體驗(yàn)到石家莊的速度，也感受到石家莊的溫度！”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高興地說。
全面組建行政審批局并推出一系列首創(chuàng)性、重構(gòu)性的改革措施后，石家莊市著力將審批職能由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，既要簡政放權(quán)，又要放管結(jié)合，更要優(yōu)化服務(wù)。
在構(gòu)建好組織體系和管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，石家莊市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建立高效便民、廉潔規(guī)范的行政審批體制為目標(biāo)，探索建立起“雙向互動、三權(quán)分離、四級貫通、立體監(jiān)督”的審批服務(wù)新格局。
石家莊市出臺《行政審批局與監(jiān)管部門溝通銜接管理辦法（試行）》及審批部門和監(jiān)管部門信息交流和專項(xiàng)會商制度，研發(fā)審監(jiān)互動系統(tǒng)，監(jiān)管部門查看率100%，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管雙向互動、橫向協(xié)同。
石家莊市首創(chuàng)實(shí)施“受理、勘驗(yàn)、審批”高效協(xié)同審批模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離、內(nèi)部協(xié)同。
通過一窗綜合受理，石家莊市卡住受理時(shí)間和辦結(jié)時(shí)間，全程網(wǎng)上計(jì)時(shí)監(jiān)督，倒逼審批、勘驗(yàn)在承諾時(shí)限內(nèi)完成，并將紀(jì)檢監(jiān)察嵌入審批過程，創(chuàng)新開展“好差評”，開設(shè)“辦不成事”窗口，公布“有困難找局長”渠道，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督。
延伸鏈條夯實(shí)法治化營商環(huán)境
蛟潭莊村位于石家莊市平山縣西北部山區(qū)，以前，村民辦理低保認(rèn)證等事項(xiàng)需要到90公里外的縣城，坐客車要花兩個(gè)多小時(shí)。
石家莊市以“便民利企”為出發(fā)點(diǎn)，將199項(xiàng)審批和基本公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，在全市261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、4781個(gè)村和社區(qū)，均建立起高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村和社區(qū)綜合服務(wù)站，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級貫通政務(wù)服務(wù)體系。
從基層治理到鄉(xiāng)村振興，百姓辦事更加便捷；從助力企業(yè)發(fā)展到優(yōu)化營商環(huán)境，項(xiàng)目落地更加快速。石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政綜合服務(wù)中心（站）已經(jīng)成為服務(wù)基層的橋頭堡、政府和企業(yè)的連心站。
同福集團(tuán)落戶石家莊市正定縣塔元莊村，企業(yè)在村綜合服務(wù)站自助機(jī)提交申請后，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展網(wǎng)上審批、縣級辦理網(wǎng)上發(fā)票申領(lǐng)、市級辦理食品生產(chǎn)許可，同福集團(tuán)在綜合服務(wù)站的智能終端設(shè)備自行打印證照和紙質(zhì)證明，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、自助辦、網(wǎng)上辦。
通過持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，石家莊市打造了公開透明、規(guī)范有序、公平高效的行政審批法治環(huán)境，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理好評率連續(xù)3年達(dá)99%以上，市場主體總量超過130萬戶，增速連續(xù)5年高于全國平均水平，2022年石家莊經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國。
記者手記
發(fā)展出題目，改革做文章。石家莊市通過開展相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升審批效率，推進(jìn)依法行政，大力營造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾依規(guī)辦事不求人、方便快捷少跑腿，為市場主體添活力，為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增動力。
在打造“石家莊行政審批模式”過程中，該市持續(xù)推動服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府法治化，探索政府治理能力現(xiàn)代化新路徑，讓廣大人民群眾在共享改革發(fā)展紅利中擁有更多的獲得感和幸福感。