近年來，四川省成都市不斷推進行政復議體制改革，優化行政復議資源配置，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，讓人民群眾在每一個復議決定中感受到公平正義，為全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供有力法治保障。僅2022年，全市辦理行政復議案件總量達到了3548件，行政復議有力維護了公民、法人和其他組織合法權益，促進了法治政府建設。
“一口對外” 讓群眾“找得到”
(資料圖片僅供參考)
“我們調查發現，大部分群眾都希望政府能作為行政復議機關，而不是涉事部門。”成都市司法局相關負責人告訴《法治日報》記者。
成都市高度重視行政復議體制改革，市委、市政府主要領導對改革實施方案嚴格把關，市委政法委、市政府分管副市長分別對行政復議體制改革工作具體抓落實，堅持高標謀劃、系統推進、精準發力，截至2022年8月30日，成都市本級和區（市）縣已全部完成行政復議體制改革任務。
為了讓群眾申請行政復議更高效、更便捷，2022年8月，成都市發布《成都市人民政府關于市、區（市）縣兩級政府統一行使行政復議職責有關事項的通告》，自2022年9月1日起，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，成都市行政復議職責由市、區（市）縣兩級政府集中統一行使，實現一級政府“一個窗口對外、一套流程辦案、一個標準裁判”，進一步暢通解決“官民糾紛”主渠道，避免原先不同部門辦案標準不同、尺度不一、行政復議權威性不高等問題，大大提升了行政復議公信力和效率。
“以前，行政復議職責和機構分散在各級政府及其職能部門，群眾想要復議卻找不著、找不準復議機關。現在，地方各級政府只設立一個行政復議機關，市、縣兩級行政復議職責集中，‘一口對外’受理行政復議案件，群眾復議顯然方便多了。”市司法局相關負責人說。
此外，作為成都市政府行政復議機構的市司法局，設立四個處室并合理調配編制，增強了行政復議工作力量，并在經費、場所、車輛等方面加大了保障力度，為行政復議案件辦理提供了有力支撐，推動了“案多人少”矛盾的有效破解。探索“繁簡分流”特色制度，建立“行政復議專家庫”，健全行政復議咨詢工作機制，為復議案件辦理提供專業咨詢意見，提高行政復議公信力。
釋放新動能 讓群眾“看得到”
成都市某行政機關在執法現場檢查中發現，某物業公司所管理的電梯有6臺未按照安全技術規范的要求及時申報電梯檢驗卻繼續使用，因認為該物業公司不配合調查，行政機關對其違法行為予以罰款20萬元的從重處罰。該物業公司不服向市政府申請行政復議。
行政復議工作人員聯合某行政機關以及法律顧問，深入企業現場走訪、調查，了解到該物業公司并非主觀上不配合調查，而是因為疫情影響和企業住所變更，導致了其接受調查滯后。鑒于該物業公司屬初次違法，違法情節較輕，且已充分認識到其違法行為的嚴重性，保證嚴格依法進行后續經營活動，復議機構和處罰機關、涉案企業進行了多次溝通和調解，處罰機關同意按照一般情節予以處罰，罰款金額由20萬元降低為法定最低幅度3萬元，物業公司也對該處罰結果予以認可并再三感謝政府對中小企業的關懷和教育。
這是成都市復議體制改革后，實質化解行政糾紛的一個縮影。
記者了解到，成都市構建“一府兩院+N個行政機關”解紛矩陣，整合行政、司法資源，會同法律顧問、復議委員會專家，綜合統籌多方資源力量進行聯調，聚焦群眾實質訴求，妥善解決群眾合理訴求，從注重裁判結案向裁判與實質解紛融合轉變，實現行政爭議協同妥善高效化解。同時，建立糾錯案件“回訪+督促”機制，對復議中發現行政機關有嚴重違法行為、案件可能有社會穩定風險等的單位，約談相關負責人并限期整改。2022年，全市行政復議案件的糾錯率達到19.9％，大量違法或者不當行政行為得到有力糾正。
用心也用情 讓群眾“信得過”
肖某運載5個裝有130公斤柴油的大桶油罐，從自貢市運往成都，經執法機關檢查，肖某系未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸。執法機關依法決定對肖某處以3萬元的罰款處罰，肖某不服，向成都市人民政府提出行政復議申請。
復議期間，肖某提交了村委會出具的困難證明和其親屬就醫的佐證材料，請求減輕其罰款。復議工作人員聯合執法機關，深入調查、走訪、傾聽意見訴求，進一步了解到，肖某母親身患癌癥，治療費用高，兒子也正在上學需要花錢，自己是家里的頂梁柱，現也處于失業狀態，沒有收入來源，雪上加霜的家庭實在是無力支付3萬元罰款。
鑒于肖某屬初次違法，并充分認識到其違法行為的嚴重性和危險性，復議機構和執法機關經過反復研究、協商，最后將罰款減輕為兩萬元，肖某表示接受，并真心感謝政府、感謝行政復議。
“真心服務群眾，一心復議為民”……成都市政府行政復議會議室里掛著的一面面錦旗，見證著成都市行政復議堅持以人民為中心的發展理念。法度之內有溫度，用心之處也用情，讓成都市司法局不斷成為人民群眾信得過的優秀復議機關。以2021年為例，成都市行政復議機關通過撤回、和解、調解等方式結案146件，涉重點領域、群眾重大切身利益、對法治營商環境有重大影響、“多人一案”及“一人多案”等10類案件調解、和解、終止審理105件，調解結案率24.7%，較2020年上升9%。
“改革以來，行政機關負責人出庭應訴率不斷提升。我們用心搭建起人民群眾與行政機關負責人直接對話的平臺，有效督促行政機關負責人參與到行政糾紛實質化解中來，很多案件在溝通對話中得以化解。”成都市司法局相關負責人說。