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法治日報(bào)全媒體記者 張維
近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）。據(jù)自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人介紹，《通知》從責(zé)任落實(shí)、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目成熟度、政策銜接等方面綜合考慮，對項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施管理、遵守法律法規(guī)、實(shí)施保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出針對性、規(guī)范性要求。
近年來，各地自然資源部門針對退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)積極組織開展國土空間生態(tài)修復(fù)，對提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和維護(hù)國家和地區(qū)生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用。同時，通過審計(jì)、巡視、督察以及媒體曝光、日常監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)，一些地方在實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過程中存在責(zé)任主體不明確、前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后等問題，甚至出現(xiàn)借生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)、違法占地采礦等行為。
上述負(fù)責(zé)人指出，《通知》針對性、政策性很強(qiáng)，在總結(jié)各地工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，基本對從生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)等項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行了規(guī)范要求，不僅強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和嚴(yán)格管理，也堅(jiān)決要求防止各類違法違規(guī)問題發(fā)生。考慮到各地情況的差異性，《通知》要求各地結(jié)合實(shí)際，從完善管理機(jī)制、加強(qiáng)日常監(jiān)管、建立問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)社會監(jiān)督等方面，保障項(xiàng)目實(shí)施，推動落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求。
《通知》要求，一是完善管理機(jī)制。各省（區(qū)、市）要根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法，完善項(xiàng)目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求。其中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，承擔(dān)項(xiàng)目的地方應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作機(jī)制，明確牽頭單位，做好任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地。要高度重視生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施安全。三是建立問責(zé)機(jī)制。各地要加大監(jiān)督問責(zé)力度，依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，探索建立失信懲戒機(jī)制，壓實(shí)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和人員責(zé)任。其中，對生態(tài)修復(fù)中的形式主義、形象工程、虛假修復(fù)等行為，要及時通報(bào)和曝光；對造成嚴(yán)重?fù)p失、出現(xiàn)嚴(yán)重社會負(fù)面影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。四是加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地要建立健全項(xiàng)目公示制度，按規(guī)定公開生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本信息及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位信息，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科普宣傳教育，營造良好社會氛圍。