□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

2020年春節期間，新冠疫情蔓延，群眾急需大量防護用品。云南省開遠市政府與開遠市輕工業產業園區一家企業達成一致，新建口罩廠。市政府在輕工產業園騰出6000平方米車間、出臺優惠政策、簡化審批手續，僅用13天，在開遠建起全省首條年產5000萬只民用口罩的生產線，隨后又建起日產10萬只醫用口罩的無塵凈化車間。

(資料圖片僅供參考)

“這樣的速度與效率，與我們精雕細琢推進法治政府建設密不可分。”開遠市委副書記、市長解凌云近日告訴《法治日報》記者，近年來，開遠市黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，始終把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治政府建設各領域全過程，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，加強制度建設、落實簡政放權、不斷提高依法決策水平，讓法治賦能助力開遠高質量發展跑出“加速度”，被中央全面依法治國委員會辦公室命名為第二批全國法治政府建設示范市。

加強制度建設

走進開遠市行政中心，政府工作成效“紅黑榜”映入記者眼簾。在這塊“紅黑榜”上，全市轉型升級、項目投資、園區經濟、鄉村振興等重點工作進度一目了然。

“干得好不好，看榜就知曉。”開遠市政府辦副主任楊建鈞介紹說，“紅黑榜”自2019年設立以來，每月公示一次，實行積分制，累計積分與單位評先評優和年終綜合考評掛鉤，與干部選拔任用和職級晉升掛鉤，成為各單位對標對點、跟蹤實績、檢查問題的作風鏡。

圖為開遠市司法局局長袁春燕在向群眾講解民法典相關知識。 本報通訊員 高玲艷 攝

近年來，開遠市在推進法治政府建設中，堅持以人民為中心的發展思想，不斷加強制度建設，先后出臺《法治開遠建設指標體系（2021-2025年）》《法治開遠建設規劃》《開遠市人民政府工作成效“紅黑榜”實施方案》等，成立以市委書記、市長任雙組長的法治政府建設創建工作領導小組，綜合運用督辦、問責、激勵等手段，將法治建設作為各單位年底綜合考核指標之一，形成黨委（黨組）“一把手”抓法治工作的濃厚氛圍。

“開遠把加強黨的領導貫穿法治政府建設全過程，3年來，市委常委會議先后33次專題研究法治建設工作，做到心中有數、手中有招。”解凌云說，同時，開遠市嚴格落實重大行政決策聽證制度，實行政府信息、重大行政決策公開制度；全面推行法律顧問制度，實現了法律顧問在黨委、人大、政府、政協部門、鄉鎮、村（社區）全覆蓋。此外，聚焦行政執法源頭、過程、結果3個關鍵環節，不斷提升執法公信力。

優化服務職能

“警官您好，我收到手機短信，來取身份證。”

“您到期的身份證已經變更制作完畢，請拿好。”

2月22日，市民陳先生走進開遠市民之家——開遠政務服務中心，來到公安綜合服務區，很快拿到了新身份證，整個過程只用了幾分鐘。

開遠市政務服務管理局副局長蒲芳華告訴記者，開遠市民之家是開遠市為優化法治化營商環境、持續深化“放管服”改革而新建的政務服務中心，該中心于2020年11月投入使用，按照“便民高效、應進必進”原則，市公安、稅務、醫保等部門以及水、電、氣、公交等涉及民生和金融服務機構共41家單位1183項服務事項進駐，中心設有17個主題分區、152個服務窗口，真正實現“一門”集中辦理，切實解決企業群眾辦事慢、多頭跑等難點、堵點問題。

此外，開遠通過創新政府服務職能，建立了“一企一策”服務機制，實行“一站式并聯審批”和“一章入園”服務，實施一個項目、一名市級領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”保障機制，為項目提供“保姆式”服務，企業投資備案時限從5個工作日縮減為3個工作日，申請材料精簡為兩項，使項目落地更快捷。

“開遠市將經濟社會發展和法治建設同步部署、同步推進，以法治保障招商引資規范化便利化，全市法治化營商環境得到進一步提升，先后吸引中國華電集團、溫氏食品集團等大型企業接踵落戶，更有外來企業到開遠投資興業。”開遠市投資促進局副局長許懿說，僅2022年，開遠市引進省外到位資金155.2億元，同比增長16.67%；實際利用外資568.5萬美元；總投資3000萬元以上新簽約項目18個，新開工項目13個。

強化社會治理

開遠鳳凰山水小區500余戶業主長期拖欠物業管理費被物業管理公司訴至開遠市人民法院，法院受理后轉交開遠市訴前委派調解服務中心辦理，該中心特邀開遠市開元法律服務所主任馬立穎帶領團隊調解雙方矛盾，促使雙方達成一致并及時兌現，做到案結事了。

“著力構建人民調解、行政調解、司法調解多元矛盾糾紛化解機制，實現了訴與非訴優勢互補和有機融合，2020年9月，開遠市在市人民法院成立訴前委派調解服務中心，由特邀調解員按照多元、高效、便捷、惠民解紛目標，堅持依法、自愿、平等、公開原則開展訴前委派調解工作。設立‘人民調解參與信訪問題化解工作室’，有效滿足了群眾多元解紛需求，連續3年榮獲全國信訪‘三無’縣市稱號。”開遠市司法局局長袁春燕說。

為打通服務群眾“最后一公里”，2021年5月，開遠市司法局制定《開展“一村（社區）一法律顧問”工作實施方案（試行）》，選派53名律師、基層法律工作者分別擔任全市78個村（社區）法律顧問，實現“一村（社區）一法律顧問”，購置公共法律服務機器人和法律圖書架發放到全市78個村（社區），增加了群眾獲取各類法律信息的渠道和方式。此外，開遠市通過大力提升法治政府建設數字化水平，建成1個市級綜治中心、7個鄉鎮（街道）及3個村委會綜治中心配備視頻會議系統，推進“校園智慧安防示范創建”，不斷提高防范打擊違法犯罪和公共安全管理能力水平，全省法治建設群眾滿意度調查綜合滿意率連續兩年居紅河哈尼族彝族自治州第一。

記者手記

開遠市素有“滇南明珠”的美譽，是云南省東南部交通要塞和中心工業城市，擁有長江以南最大的小龍潭露天煤礦，規模以上工業企業101家。近年來，該市以法治政府示范創建促提升、帶發展，以點帶面輻射帶動全市法治政府建設協調并進，實現“首創首成”，為全面建設“生態宜居 新型工業”城市提供有力法治保障。