□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮

四川省儀隴縣是開國元勛朱德總司令和為人民服務的光輝典范張思德同志的故鄉。近年來，儀隴立足縣域實際，認真踐行“法治是最好的營商環境”理念，以創建全國法治政府建設示范縣為契機，將行政行為納入法治軌道，全力打造人民滿意的服務型政府，走出了一條欠發達地區法治政府建設特色之路，在實踐中初步摸索形成了法治護航服務型政府建設的“儀隴特色”。

(相關資料圖)

“關鍵少數”挑起法治重擔

2020年1月，儀隴縣委十三屆八次全會通過《關于推動縣域經濟高質量發展的決定》， 明確提出創建“全國法治政府建設示范縣”目標。成立了由縣委、縣政府主要領導擔任“雙組長”的全國法治政府建設示范縣創建工作領導小組，正式啟動創建工作。2021年1月，將示范創建工作納入全縣“十四五”規劃和2035年遠景目標，作為儀隴縣全力推進的“十大行動”之一，錨定目標不動搖。

圖為儀隴縣綜合行政執法局執法辦案平臺。

法治政府建設要抓“關鍵少數”，更需要“關鍵少數”來抓。儀隴縣每年初制定年度縣委常委會、縣政府常務會學法計劃，堅持“逢會必學法”。2020年以來縣委常委會、縣政府常務會議開展會前學法60余次，學習各類法律法規80余件。

領導干部述法是對領導干部履行法治建設第一責任職責的全面檢視。儀隴縣將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度述職述法考評和目標績效考核，實行一票否決。年終述法已成為縣鄉兩級黨政主要負責人每年工作答卷的“必考題”。

國家工作人員是國家各項法律法規的組織實施者和執行者，提高國家工作人員法治思維和依法行政能力對于建設法治政府至關重要。儀隴縣依托四川張思德干部學院、四川省國家工作人員學法考法平臺，把法治培訓納入干部年度輪訓范疇統籌安排，強化新錄用公務員和新提拔領導干部法律知識考試，做到凡訓必學法、凡訓必講法、凡訓必考法。2022年，全縣12906名黨員干部職工參加國家工作人員在線學法平臺法治知識學習和考試，做到了全員學習、全員參考、全員過關。

創新機制確保依法決策

2021年，儀隴縣計劃招引洛陽某新能源科技有限公司鋰離子負極材料生產加工項目。為確保招引項目符合當前產業發展政策，縣經合外事局邀請川內外專家召開項目可行性論證會，開展公平競爭審查及合法性審查，再由縣紀委監委、審計局、司法局對投資合同合法合規性審查，最后提交縣政府常務會議集體決策。

這是儀隴縣依法科學決策重大經濟事項的一個實例。

近年來，儀隴縣不斷健全完善《政府重大行政決策規則》《政府常務會議議事規則》《重大經濟事項決策規定實施細則（試行）》等制度，嚴格執行重大行政決策“五大”程序，切實規范重大行政決策，以此撬動依法執政和依法行政。

同時，儀隴縣堅持“三不原則”：凡未嚴格落實重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估等前置程序的，不進行合法性審查；凡未通過合法性審查的，不提交政府常務會議研究決定；凡涉及市場主體的規范性文件未經公平競爭審查的，不作決策。近3年，全縣開展合法性審查576件，出具合法性審查意見336份，有效預防了決策風險。

此外，縣政府還專門聘請法律顧問團隊，有效控制了行政決策的風險和隨意性，幫助提升領導干部依法決策水平。

正是在這種審慎決策、科學決策的前提下，全縣迄今為止未出現一棟“爛尾樓”、一個“半拉子”工程、一起因征地拆遷引發的群體性事件，有力維護了儀隴社會大局平安和諧，確保了儀隴經濟社會持續健康發展。

有為政府優化營商環境

“輕工業打鍋盔，重工業打石頭。”這是當地群眾對曾經儀隴工業發展的戲言。

為擺脫這種狀況，儀隴縣出臺《儀隴縣建設一流營商環境政策措施二十條》《關于大力實施制造強縣發展戰略推動經濟高質量發展的決定》《支持機械制造產業人才聚集培育辦法》等“1+N”系列文件，建立政銀企常態化溝通聯絡機制，推行“項目秘書”“環保秘書”“金融秘書”和項目投資審批承諾制，創新建立“幫多多”工業企業綜合服務平臺，全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、企業和群眾獲得感最強”的一流營商環境。

2022年度全縣招引制造業企業26個，協議總投資30.34億元，同比增長86%。其中，藝眾機械、玉隴機械等6個項目實現當年簽約、當年投產，特別是投資10億元的高端儲能鋰離子電池生產項目從對接到簽約落地僅耗時9天，創造了企業招引的“儀隴速度”。

科技賦能完善政府治理

“我們充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化政府治理流程和方式。”儀隴縣政府相關負責人說。

在充分利用四川省一體化政務服務平臺的基礎上，儀隴縣建立健全縣、鄉、村三級便民服務體系。推廣“天府通辦”App，創新制作“一窗通”“營商通”操作流程，為申請人提供“傻瓜式”網上辦事指南，累計辦結各類市場主體申請3421件。完善“一家牽頭、平臺運轉、并聯審批、限時辦結”工程項目并聯審批機制，大力推行“審批不見面”，項目申報“網上提交、一窗受理、數據共享”，行政審批全面提速，企業投資項目從拿地到開工用時最短僅為19天。

對于城市管理而言，共享單（電）車亂停亂放讓執法人員頭疼。儀隴縣綜合行政執法局將城區投放的大哈與騎電兩個共享單（電）車平臺接入新建的綜合執法辦案平臺，通過平臺實時處理單（電）車亂停亂放等違法違規情況，有效破解了這一難題。

“執法辦案平臺與執法記錄儀相連接，可實現實時指揮、實時查看、實時記錄，做到執法過程全記錄。通過大數據分析模塊，實時查看案件高發區域和領域，能夠有針對性地及時調整工作重心。我們通過平臺大數據分析縣城城區停車數量及車輛違法情況，向縣委、縣政府提出車位增設和改造建議，有效解決城區停車難問題。”儀隴縣綜合行政執法辦案平臺指揮中心工作人員楊燕介紹。

執法辦案平臺通過互聯網承接了城管、住建、規劃、環保、水務、園林、燃氣7個領域共465項執法權限，實現從巡查、派遣、處置、立案、調查、處理的執法全流程閉環管理。

2020年，儀隴縣建成南充市首個智慧城鄉治理中心，構建社會治理、綜治維穩、應急處突、便民服務“一核多元、合作共治”的社會治理智能化體系，累計收集各類事件信息1742件、交通事故索源132次，協助案件偵破98次，為群眾尋物查證37次。

記者手記

建設法治政府，人民滿意是重要目標。儀隴縣始終傳承和弘揚張思德同志為人民服務精神，在法治政府建設中書寫了“為民服務”新答卷，切實解決人民群眾在生產生活中遇到的“難事”“煩心事”，推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感大幅提升。