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法治日報全媒體記者 徐偉倫
3月21日，北京市司法局對外發布了《北京市2022年行政復議和行政應訴工作白皮書》（以下簡稱“白皮書”），以及行政復議解決人民群眾“急難愁盼”問題十大典型案例，這也是北京首次以白皮書的形式發布全市行政復議和行政應訴工作情況報告。白皮書披露，2022年北京堅持能動復議、協同發力，努力促進行政爭議實質性化解，并充分發揮行政復議監督規范依法行政的職能作用，全市各級行政復議機關共收到行政復議申請14898件，案件量連續4年突破1萬件，在審結的行政復議案件中，直接糾錯率為13．4％，矛盾糾紛綜合化解率達到36．3％。
行政復議是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監督制度，是化解行政爭議的主要渠道。此次發布的白皮書中披露，北京2022年共審結行政復議案件12195件，其中直接糾錯1639件，直接糾錯率同比提高4．4個百分點；以糾錯、調解、和解等方式實質性化解行政爭議4426件，矛盾糾紛綜合化解率同比提高8．4個百分點。糾錯案件主要涉及行政強制、舉報投訴處理、行政不作為等類型，其中行政行為認定事實不清、證據不足是糾錯的主要原因，占全部糾錯案件的63．7％。
在日常工作中，北京市政府行政復議機構通過監測行政復議應訴數據，加強分析研判，對行政機關開展“定期體檢”，為各單位準確把握自身依法行政存在的問題提供客觀依據，通過案前指導、案中監督、案后規范，在監督規范行政執法行為、提高制度建設質量方面持續發力。2022年全市共制發行政復議意見書116件、建議書15件，印發指導案例83篇，有效發揮“辦理一案、規范一片”的作用。
同時，白皮書分析了北京市行政應訴工作情況。2022年，全市各級行政機關共發生一審行政應訴案件8889件，全年一審行政訴訟敗訴率為14．5％。與行政復議糾錯案件類似，敗訴案件主要涉及行政強制、舉報投訴、行政處罰、政府信息公開等類型。
2022年，北京市行政機關負責人出庭應訴1705次。為進一步指導監督各級行政機關依法履行行政應訴職責，北京市制定了行政機關負責人出庭應訴指導意見，抓住領導干部“關鍵少數”，完善依法行政考核指標體系，將履行行政應訴職責情況作為重點考核內容，以此充分發揮考核約束和激勵的“雙向”作用。