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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫
3月21日，北京市司法局對(duì)外發(fā)布了《北京市2022年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”），以及行政復(fù)議解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題十大典型案例，這也是北京首次以白皮書(shū)的形式發(fā)布全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況報(bào)告。白皮書(shū)披露，2022年北京堅(jiān)持能動(dòng)復(fù)議、協(xié)同發(fā)力，努力促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，并充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范依法行政的職能作用，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)14898件，案件量連續(xù)4年突破1萬(wàn)件，在審結(jié)的行政復(fù)議案件中，直接糾錯(cuò)率為13．4％，矛盾糾紛綜合化解率達(dá)到36．3％。
行政復(fù)議是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的法定救濟(jì)途徑和行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督制度，是化解行政爭(zhēng)議的主要渠道。此次發(fā)布的白皮書(shū)中披露，北京2022年共審結(jié)行政復(fù)議案件12195件，其中直接糾錯(cuò)1639件，直接糾錯(cuò)率同比提高4．4個(gè)百分點(diǎn)；以糾錯(cuò)、調(diào)解、和解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議4426件，矛盾糾紛綜合化解率同比提高8．4個(gè)百分點(diǎn)。糾錯(cuò)案件主要涉及行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴處理、行政不作為等類型，其中行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足是糾錯(cuò)的主要原因，占全部糾錯(cuò)案件的63．7％。
在日常工作中，北京市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)測(cè)行政復(fù)議應(yīng)訴數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研判，對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展“定期體檢”，為各單位準(zhǔn)確把握自身依法行政存在的問(wèn)題提供客觀依據(jù)，通過(guò)案前指導(dǎo)、案中監(jiān)督、案后規(guī)范，在監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高制度建設(shè)質(zhì)量方面持續(xù)發(fā)力。2022年全市共制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)116件、建議書(shū)15件，印發(fā)指導(dǎo)案例83篇，有效發(fā)揮“辦理一案、規(guī)范一片”的作用。
同時(shí)，白皮書(shū)分析了北京市行政應(yīng)訴工作情況。2022年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件8889件，全年一審行政訴訟敗訴率為14．5％。與行政復(fù)議糾錯(cuò)案件類似，敗訴案件主要涉及行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴、行政處罰、政府信息公開(kāi)等類型。
2022年，北京市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1705次。為進(jìn)一步指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，北京市制定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴指導(dǎo)意見(jiàn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，完善依法行政考核指標(biāo)體系，將履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，以此充分發(fā)揮考核約束和激勵(lì)的“雙向”作用。