在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)近日通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》回應(yīng)各方關(guān)切，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng)，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、“黑市”交易、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。
“此次《決定》可以說是邁出了決定性的一步。”浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授、社會(huì)法研究中心主任錢葉芳說，在《決定》的基礎(chǔ)上，為了真正徹底地實(shí)現(xiàn)保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步修改野生動(dòng)物保護(hù)法，全面禁止商業(yè)性人工繁育制度，將《決定》保護(hù)野生動(dòng)物、保障公共衛(wèi)生安全的決心和魄力法治化，徹底革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
全面禁止非法野生動(dòng)物交易
來自國(guó)家林草局消息顯示，截至2月26日，全國(guó)各地林草系統(tǒng)清理整治市場(chǎng)餐館飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所35萬(wàn)多處，檢查人工繁育場(chǎng)所15.3萬(wàn)多處，辦理野生動(dòng)物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動(dòng)物3.9萬(wàn)多只。
濫食野味屢禁不止，國(guó)家林草局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長(zhǎng)王維勝認(rèn)為有多個(gè)原因，包括極少數(shù)人有野味滋補(bǔ)獵奇炫耀觀念;不法分子可牟取暴利;我國(guó)野生動(dòng)物種類繁多，不少野生動(dòng)物未納入管理范圍;基層保護(hù)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足;市場(chǎng)執(zhí)法過程中野生動(dòng)物識(shí)別鑒定、取證成本高等。
此次《決定》全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。同時(shí)全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。此外，還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
應(yīng)全面禁止野生動(dòng)物商業(yè)性人工繁育
在錢葉芳看來，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修法全面禁止野生動(dòng)物的商業(yè)性人工繁育和利用，包括藥用、毛皮獲取等，同時(shí)采取有力措施，幫助現(xiàn)有商業(yè)性野生動(dòng)物人工繁育和利用行業(yè)退出和轉(zhuǎn)型。
“全面禁止野生動(dòng)物商業(yè)性人工繁育具有十分重要的意義。”錢葉芳說，此舉有利于更加徹底地避免公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，也有利于野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和人工替代品的研發(fā)。
據(jù)悉，野生動(dòng)物保護(hù)法的修法工作已經(jīng)列入2020年全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。錢葉芳認(rèn)為，在野生動(dòng)物保護(hù)法的修改過程中，應(yīng)當(dāng)秉持其立法宗旨，將野生動(dòng)物的利用和人工繁育限制在公益領(lǐng)域。“現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的立法宗旨是為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并未將‘利用’納入其中。而允許非食用人工養(yǎng)殖不符合野生動(dòng)物保護(hù)法之立法宗旨，也為推動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)野生動(dòng)物的非法經(jīng)營(yíng)利用提供了可突破的‘口子’”。
“目前在我國(guó)，基于各種原因，野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖規(guī)模大，飼養(yǎng)管理水平低，市場(chǎng)交易秩序混亂，缺少行業(yè)自律。與此同時(shí)，還存在檢疫空白、盜獵洗白、養(yǎng)殖污染、動(dòng)物虐待等問題。禁止商業(yè)性人工養(yǎng)殖，可以避免在這一領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行低效而缺乏社會(huì)意義的執(zhí)法資源投入。國(guó)家應(yīng)當(dāng)將有限的執(zhí)法資源投入到亟待加強(qiáng)的盜獵、防疫、食品安全、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管之中。”錢葉芳說。
應(yīng)以保護(hù)為目的馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物
按照《決定》，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。同時(shí)，《決定》規(guī)定，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
《決定》明確，按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
在西北政法大學(xué)教授、動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江看來，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的規(guī)定雖有很大改進(jìn)，但法條中關(guān)于“規(guī)范利用”“人工繁育制度”“野生動(dòng)物制品和食品”的提法不符合野生動(dòng)物保護(hù)法之立法宗旨，也為推動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)利用提供了可突破的“口子”。
孫江認(rèn)為，野生動(dòng)物的人工馴養(yǎng)和繁殖，主要有一個(gè)目的，即為了避免野外種群因數(shù)量下降而造成瀕危狀態(tài)，野生動(dòng)物的人工馴養(yǎng)和繁殖不能由商業(yè)機(jī)構(gòu)做，應(yīng)該由國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。也就是說，數(shù)量嚴(yán)格控制的人工繁殖，不是為了人的商業(yè)利益，是為生態(tài)平衡和野外動(dòng)物種群的保護(hù)而進(jìn)行的，目的是科學(xué)有序放歸野外，補(bǔ)充野外種群數(shù)量不足。
鑒于此，孫江建議修改現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)當(dāng)秉持其立法宗旨，嚴(yán)格限制野生動(dòng)物商業(yè)性利用。同時(shí)，在未來野生動(dòng)物保護(hù)法修法中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)馴養(yǎng)和繁殖野生動(dòng)物服務(wù)生態(tài)平衡和野外動(dòng)物種群的保護(hù)的目的，弱化馴養(yǎng)和繁殖服務(wù)于人類利用的目的，嚴(yán)格限制野生動(dòng)物商業(yè)性利用，禁止商業(yè)馴養(yǎng)和繁殖瀕危野生動(dòng)物。(記者 朱寧寧)