縣城對于國家治理和社會秩序的重要性不言而喻。1月17日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，從分類引導(dǎo)縣城發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、完善市政設(shè)施體系、提升公共服務(wù)質(zhì)量、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量五個方面強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促發(fā)展，到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要階段性成果。
2025年縣域常住人口城鎮(zhèn)化率56%左右
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。《通知》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實(shí)施濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，以濟(jì)南市、青島市為中心，1小時(shí)通勤距離為半徑覆蓋的縣(市)，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，配套建設(shè)特色制造業(yè)集群、區(qū)域性物流基地和各類專業(yè)市場。在煙臺市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。在分類引導(dǎo)縣城發(fā)展層面，積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2025年，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值增速不低于全省平均水平。
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推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這個關(guān)鍵，也才能有效激活縣域資源稟賦。在激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力上，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推動消費(fèi)提檔升級，鼓勵大型連鎖企業(yè)下沉縣城，加快發(fā)展夜間旅游，打造一批省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。到2025年年底，每個縣至少建成1處特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、2個特色商業(yè)街區(qū)。
推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸
市政公用設(shè)施底子薄、欠賬多，在很大程度上降低了縣城對人口的承載力與吸引力。對此，《通知》有針對地完善市政設(shè)施體系，從交通體系、安全韌性水平、縣城有機(jī)更新、建設(shè)智慧縣城、城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通等方面強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，鼓勵利用既有鐵路開行市域列車，織密高速公路網(wǎng)，到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)每縣有兩條以上高速通達(dá)。加快聯(lián)網(wǎng)公共充電樁建設(shè)，建成全省電動汽車充電“一張網(wǎng)”。推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵具備條件的地區(qū)推行全域公交。加快改造年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
在提升縣城公共服務(wù)質(zhì)量層面，全面落實(shí)以居住證為主的隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，進(jìn)一步優(yōu)化入學(xué)流程、簡化材料程序。到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%。建立省、市三級甲等醫(yī)院對縣幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和下沉基層。到2025年年底，力爭建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心。
《通知》明確，科學(xué)推進(jìn)縣城發(fā)展，要保護(hù)傳承歷史文脈，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵，打造山岳、半島、平原等不同形態(tài)的齊魯魅力縣城景觀。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，推廣“魯派”民居設(shè)計(jì)應(yīng)用，建設(shè)體現(xiàn)地域特點(diǎn)和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村建筑，避免“千村一面”。
依法將縣級行政處罰權(quán)下放試點(diǎn)鎮(zhèn)行使
為強(qiáng)化機(jī)制保障，探索以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣(市)先行先試，確定10個縣同步開展省級試點(diǎn)。實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，選擇100個左右鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，力爭到2025年年底有5個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人，一般公共預(yù)算收入10億元“雙十”目標(biāo)，一批試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。結(jié)合實(shí)際情況，依法將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的試點(diǎn)鎮(zhèn)行使，進(jìn)一步明確縣鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
《通知》提出，完善評價(jià)獎勵機(jī)制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評價(jià)體系，作為確定全省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依據(jù)。對新進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的黨委書記，在職務(wù)職級晉升中予以重點(diǎn)考慮。
(濟(jì)南時(shí)報(bào)·新黃河客戶端記者 羅曉飛)
原標(biāo)題：新進(jìn)全國百強(qiáng)縣，“一把手”晉升重點(diǎn)考慮
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