為加快調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，近日，山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳印發(fā)《貫徹〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到“十四五”期末全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上，確保土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
《實(shí)施意見》明確計(jì)提方式，以市為單位核算，采取按照土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上的方式計(jì)提，2022年各市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到7%以上，以后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，本著就高不就低的原則，實(shí)現(xiàn)到“十四五”期末土地出讓收入10%以上、土地出讓收益50%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的目標(biāo)要求。允許市級(jí)對(duì)所轄縣(市、區(qū))設(shè)置差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。
在合理調(diào)劑資金方面，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣級(jí)政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。在中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，省財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的30%(青島比例仍為20%)，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)力薄弱縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興。
同時(shí)，做好政策銜接，繼續(xù)妥善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，允許市縣將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。
在規(guī)范資金核算方面，嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
此外，《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化考核監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金，以及虛增土地出讓成本等弄虛作假行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(濟(jì)南時(shí)報(bào)·新黃河客戶端記者盧震)