進入國家“十四五”規(guī)劃頂層設計的山東半島城市群再次進階。1月6日，山東省政府印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而持久的動力源，目標是到2025年，建成更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群;到2035年，躋身世界級城市群行列。

實現(xiàn)從區(qū)域性到世界級城市群跨越

“山東半島城市群”概念已有十多年。2007年,山東首次發(fā)布《山東半島城市群總體規(guī)劃(2006-2020年)》,包括青島、濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海和日照在內(nèi)的8個城市,成為山東半島城市群建設的首批參與者。當時規(guī)劃目標著眼于把山東半島城市群發(fā)展成為山東省以及黃河中下游地區(qū)對外開放的門戶，區(qū)域綜合競爭力強大的國際化都市連綿區(qū)和城市空間聯(lián)系密集區(qū)。

2017年2月，山東省政府印發(fā)了《關于山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)的批復》，此時山東半島城市群已覆蓋所有地級市。規(guī)劃提出，到2030年，山東半島城市群綜合競爭力將保持全國先進位次，全面建成發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現(xiàn)代化國家級城市群。

短短的十余年間，山東半島城市群快速發(fā)展，城市群內(nèi)部聯(lián)系不斷增強，外部互動日益增多，能級不斷提升。在2020年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃中，山東半島城市群排在全國19個城市群“發(fā)展壯大”層級第一位，僅次于第一層級的京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等五大城市群。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，山東半島城市群戰(zhàn)略地位和龍頭作用愈加凸顯，發(fā)展空間更為廣闊，國內(nèi)國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升。到2035年，山東半島城市群實現(xiàn)較高水平的社會主義現(xiàn)代化，濟南、青島進入現(xiàn)代化國際大都市行列，躋身世界級城市群行列。

錨定“三個走在前”，加快“三圈”一體化發(fā)展

《發(fā)展規(guī)劃》以“三個走在前”為主框架，明確了山東半島城市群五大定位，即服務和融入新發(fā)展格局引領區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長極、黃河流域生態(tài)文明建設先行區(qū)、文化“兩創(chuàng)”新標桿、改善民生共同富裕典范。作為引領山東半島城市群的“雙核”，在發(fā)展布局上，首要的是推進濟南、青島能級躍升，強化濟青雙城聯(lián)動，分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時通勤圈。加快推進戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、教育醫(yī)療資源共建共享。

山東三大經(jīng)濟圈

2020年是山東“一群兩心三圈”區(qū)域戰(zhàn)略加快發(fā)展的一年。值得注意的是，《發(fā)展規(guī)劃》著重列出專門章節(jié)強調(diào)“加快三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”。其中，做強省會經(jīng)濟圈部分，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化，明確了濟南等七市各自定位。如支持濟南建設黃河流域中心城市;支持淄博建設全國新型工業(yè)化強市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);支持泰安建設智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市;支持德州建設面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發(fā)展。

“三圈”協(xié)同互動，建立完善三大經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動機制，依托濟青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創(chuàng)制造廊帶，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，打造世界級先進制造集聚帶。沿黃文化旅游生態(tài)廊帶，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，打造中華文化標識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟寧—菏澤”為主軸，建設全國重要的物流中心和能源基地。

引領黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，推進與中原城市群對接融合，探索濟南、青島、鄭州、西安等市共享大科學裝置，共擔重大國家科技創(chuàng)新任務。推動構(gòu)建沿海超級城市群連綿帶。發(fā)揮山東半島城市群交匯南北、聯(lián)通陸海的區(qū)位優(yōu)勢，與京津冀、長三角聯(lián)動，促進沿海城市群布局優(yōu)化。

2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶

城市群的建設堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。為此，《發(fā)展規(guī)劃》提出以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

在智慧城鎮(zhèn)化方面，各縣(市、區(qū))全部建成三星級以上新型智慧城市，塑造在全國有重要影響力的智慧標桿城市，形成全國領先、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的山東半島智慧城市群。支持濟南、青島、威海開展數(shù)字人民幣試點。

在綠色城鎮(zhèn)化方面，實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。在雙向城鎮(zhèn)化方面，引導城鄉(xiāng)人口自由流動。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務項目和辦事便利。

濟青主城區(qū)軌交扣環(huán)成網(wǎng)、新城區(qū)連線貫通

交通基礎設施是山東半島城市群對內(nèi)、對外協(xié)同發(fā)展的紐帶。《發(fā)展規(guī)劃》從陸、海(水)、空三個層次構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。

交通廊道示意圖

陸路方面，積極融入國家綜合立體交通布局，加快構(gòu)建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達海”十大通道。提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強化與京津冀、長三角區(qū)域連接;加快構(gòu)建青島經(jīng)濟南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字形”沿黃陸海聯(lián)運大通道，實現(xiàn)與沿黃流域高效便捷聯(lián)通。持續(xù)完善濟南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務功能，培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐，建成“123”客運通達網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)1小時、省內(nèi)各地2小時、全國主要城市3小時通達。到2025年，高速公路在建及通車里程達到10000公里左右，基本實現(xiàn)每縣(區(qū)、市)有2條以上高速公路。開展“智慧高速公路系統(tǒng)工程”試點，打造全國首個面向無人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測試基地。

按照適度超前原則，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。合理布局線路和站點，加強省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設。推進濟南、青島等城市開行市域(郊)列車。有序推進濟南、青島城市軌道交通規(guī)劃建設，實現(xiàn)主城區(qū)扣環(huán)成網(wǎng)、新城區(qū)連線貫通。到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

建設世界一流港口群，優(yōu)化港口布局，構(gòu)建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的港航體系。提升京杭運河、小清河、新萬福河等內(nèi)河航道網(wǎng)，擴大航道通達范圍。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線。

培育現(xiàn)代化機場群，提升濟南機場和青島機場國際樞紐功能，推動煙臺機場、臨沂機場打造區(qū)域樞紐機場，新建棗莊、聊城機場，遷建濟寧、濰坊、威海機場，研究布局濱州、淄博、泰安機場。到2025年，通用機場達到30個。

打造區(qū)域創(chuàng)新中心，籌建空天信息大學

以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，為半島城市群高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。為此，《發(fā)展規(guī)劃》提出打造區(qū)域創(chuàng)新中心，創(chuàng)建濟青綜合性科學中心。開展基礎研究十年行動，支持濟南、青島集中布局建設重大科技基礎設施，依托重點高校、科研院所建設一批基礎學科研究中心。建設中科院濟南科創(chuàng)城、中科院海洋大科學研究中心、山東高等技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新載體。

全面提升城市群人才教育實力。深化高水平大學、高水平學科建設，支持山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)、哈爾濱工業(yè)大學(威海)、哈爾濱工程大學煙臺研究生院等駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭在若干學科領域達到世界一流水平，推動省屬高校向國家“雙一流”邁進。建成康復大學，籌建空天信息大學，推進山東大學龍山校區(qū)(創(chuàng)新港)、曲阜師范大學曲阜校區(qū)擴建等項目建設。建設全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，打造產(chǎn)教融合型城市，支持煙臺建設航天航空職業(yè)學院。

公共服務優(yōu)質(zhì)共享，開展省級共同富裕先行區(qū)試點

城市群發(fā)展的目的是推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務更加普惠均等可及，實現(xiàn)更高水平的勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，一系列發(fā)展規(guī)劃涵蓋從出生、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方方面面。

落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，構(gòu)建生育友好型社會。落實義務教育階段“雙減”政策，確保每天校園陽光體育運動不少于1小時;到2025年，高中階段教育毛入學率達到98%。深化推進縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，推進城市群內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模，擴大家庭醫(yī)師簽約服務范圍。堅持房住不炒，支持濟南、青島深化住房租賃市場建設試點，有效解決困難群體和新市民住房問題。探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設，完善長租房政策。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

在增加收入，實現(xiàn)共同富裕的目標上，《發(fā)展規(guī)劃》提出實施中等收入群體倍增行動計劃，開展省級共同富裕先行區(qū)試點，構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速。實施擴大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體活力。落實最低工資標準和工資指導線制度，健全工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，將工資增長與職業(yè)技能、經(jīng)濟效益掛鉤。確保農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到2.2左右。