近年來，夜市經(jīng)濟(jì)、設(shè)攤經(jīng)營的需求高漲，人們既期待市容環(huán)境干凈整潔，也期待城市有煙火氣。不能完全放開，也不能一刀切管死，如何精細(xì)化攤位管理成為擺在城市管理者面前的一道難題。
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4月20日，上海市綠化和市容管理局局長鄧建平做客“2023民生訪談”。受訪者 供圖
4月20日，上海市綠化和市容管理局局長鄧建平在“2023民生訪談”中談到，設(shè)攤管理始終是城市管理的難題之一，歷史比較長，從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷幾個階段，還路于民、分類管理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，無序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬個減少到2022年5759個，“這些年來，市民游客對上海整潔有序、安全、溫馨、美觀的市容環(huán)境給予充分肯定，無序設(shè)攤的治理是功不可沒”。
鄧建平表示，近年來，人民群眾對“煙火氣”頗有期待，上海探索了外灘楓涇、安義夜巷、沿街商務(wù)外擺位等模式，這些設(shè)攤新模式體現(xiàn)了市民對親民化生活的訴求，也對新時期如何規(guī)范設(shè)攤管理提出了新要求。
2022年，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布后，“網(wǎng)上熱了一段時間，有一種聲音是上海完全開放設(shè)攤，這是一種誤解。對設(shè)攤管理，我們始終堅持堵疏結(jié)合。”鄧建平說。
他進(jìn)一步解釋，《管理條例》中明確，單位和個人不得擅自設(shè)攤經(jīng)營。對于橋梁、人行天橋、地下通道、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)區(qū)域是嚴(yán)禁區(qū)；對于上海市主要道路、河道和景觀區(qū)域范圍，具體而言，全市170條主要道路及兩側(cè)、“一江一河”等90條主要河道兩岸、60個主要景觀區(qū)屬于嚴(yán)控區(qū)。“嚴(yán)禁是一個都不能放，嚴(yán)控是不能隨意設(shè)攤。在嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，對市民確有需求又具有特色的區(qū)域，在規(guī)范有序的前提下，有限度地設(shè)立特色點(diǎn)。”嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的區(qū)域，延續(xù)以往有效經(jīng)驗，繼續(xù)優(yōu)化規(guī)范設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，彌補(bǔ)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足。
鄧建平介紹，疫情前，上海大概有近百個菜場設(shè)在馬路上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些區(qū)域確實(shí)有需求，但和標(biāo)準(zhǔn)化菜場有一定差異。于是設(shè)立了疏導(dǎo)點(diǎn)，不是在馬路上，而是集中到一個地方，滿足了市民群眾最基本的民生需求。
即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》也是基于這一總體思路。
鄧建平透露，一是嚴(yán)禁無序設(shè)攤。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、安全有序、開放包容、體現(xiàn)品質(zhì)等原則，完善商業(yè)布局，依法嚴(yán)禁無序設(shè)攤。以設(shè)攤經(jīng)營為補(bǔ)充，在鞏固市容環(huán)境基礎(chǔ)上平衡煙火氣與市容環(huán)境的關(guān)系，不能“一放就亂，一管就死”。
二是分類分區(qū)管理，體現(xiàn)因地制宜，放權(quán)給區(qū)政府制定具體實(shí)施方案。區(qū)人民政府在嚴(yán)禁區(qū)域外劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。市里相關(guān)部門對方案進(jìn)行審定，做好全市統(tǒng)籌。
三是規(guī)范設(shè)置要求，確保安全有序。設(shè)攤開放區(qū)要有運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)設(shè)攤活動和組織實(shí)施，并且承擔(dān)市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等主體責(zé)任。
四是完善常態(tài)管理，形成社會共治。市里相關(guān)部門形成合力，將設(shè)攤管理納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鄧建平表示，《指導(dǎo)意見》出臺后，相關(guān)部門將按照要求抓好新時期的設(shè)攤管理工作。