“小村大債”現(xiàn)象正成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。
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2023年全國兩會期間，民盟中央提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務(wù)總額已達9000億元，村級組織平均負債已達130萬元。
民盟中央稱，村級債務(wù)存量較大，增量的成因復(fù)雜，集體“包袱”有越來越重的風(fēng)險。
提案稱，近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多村由于自身財力不足，普遍舉新債實施項目，導(dǎo)致村級債務(wù)額難以鎖定，呈現(xiàn)出總額繼續(xù)上升趨勢。通過金融機構(gòu)和其他單位及個人的借款形成的債務(wù)，都需要支付利息，即使不增加新的債務(wù)，利息也使債務(wù)總額不斷增長。如湖南省2020年統(tǒng)計，負債村占全省總村數(shù)的72.49%，村均負債108萬元。
債務(wù)總額增加背后，債務(wù)成因五花八門。
比如，基層村鎮(zhèn)推行美麗鄉(xiāng)村、養(yǎng)老院、移民新村建設(shè)等，由縣區(qū)財政承諾補助，但數(shù)額少且難兌現(xiàn)，很多村集體被迫舉債維持運營。再比如，村莊綠化、人飲工程改造等公益事業(yè)缺口部分的資金，最終也轉(zhuǎn)化成為新的村級債務(wù)。此外，一些村集體盲目靠借貸和集資興辦企業(yè)，運營不良導(dǎo)致企業(yè)虧損、資不抵債，使村集體背上沉重的債務(wù)負擔(dān)。
值得關(guān)注的是，集體債務(wù)逐漸私人化。鄉(xiāng)村從銀行、信用社等金融機構(gòu)貸款的難度不斷增加，貸款所占的比重逐年下降。為償還銀行債務(wù)和利息而“拆東墻補西墻”，鄉(xiāng)村組織開始不斷向私人進行借款，相當一部分鄉(xiāng)村村民成為鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)人。
與此同時，化債能力比較弱。一些新建中心村舉債建設(shè)的商鋪無人租賃，一些以旅游為發(fā)展導(dǎo)向的村子游客稀少，一些引入村集體經(jīng)濟的企業(yè)跑路等，使得村集體舉債時的發(fā)展規(guī)劃難以實現(xiàn)，化債能力薄弱。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立在《“小村巨債”成因探究及解決路徑》中指出，近年來，農(nóng)村負債在數(shù)量和規(guī)模上不斷擴大，甚至一些集體資產(chǎn)頗豐的明星村也出現(xiàn)了債務(wù)危機。在村級負債方面，越是明星村，負債越沉重。在項目不斷引進、發(fā)展不斷強化的過程中，債務(wù)如同滾雪球一般，快速累積和擴張。
周立認為，當前，村莊負債的基礎(chǔ)性原因是資金匱乏，而債務(wù)形成則主要受三方面的因素影響：一是農(nóng)村資金供求的不匹配，二是資金管理的不規(guī)范，三是舊債累積的模糊性。
浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進會副會長、杭州知農(nóng)智庫負責(zé)人成軍對第一財經(jīng)記者表示，在浙江，“小村大債”屬于個別現(xiàn)象，總體情況相對較好。
這背后的原因，一是，近幾十年來，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，幾乎每個村都出了或多或少、大大小小的老板，他們熱衷于捐資改善村容村貌，興辦福利事業(yè)，幫村里挑了很多擔(dān)子；二是，政府重視團結(jié)鄉(xiāng)賢，主動保持聯(lián)系，通報村里的情況，但并不搞攤派，使很多在外打拼的企業(yè)主樂于為家鄉(xiāng)做貢獻；三是，政府有計劃地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從過去單純注重美化，到現(xiàn)在開始注重打造營商環(huán)境、旅游氛圍，助力村集體和入村企業(yè)增收。與此同時，村兩委班子經(jīng)營意識較強，以往主要是開展集體房屋資產(chǎn)租賃，如今不少村莊開始探討村集體如何參與到鄉(xiāng)村旅游當中去。
針對“小村大債”，民盟中央建議，應(yīng)及時綜合治理。比如，做實“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理機制。鄉(xiāng)政府應(yīng)以政府購買服務(wù)的形式，聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所，做好財務(wù)管理和審計工作等。
再比如，建立和落實“第一責(zé)任人”制度。明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）和各村民委員會主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的重要內(nèi)容，同時把考核結(jié)果與干部的報酬、評優(yōu)、提拔等掛鉤。
此外，還要創(chuàng)新思路，拓寬債務(wù)化解渠道；鼓勵發(fā)展，增強村鎮(zhèn)生財能力。
周立在前述文章中建議，解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，要從“控制”和“盤活”雙向入手。既要健全鄉(xiāng)村財務(wù)制度，劃定鄉(xiāng)村債務(wù)紅線，控制超過償還能力的負債；又要盤活鄉(xiāng)村資源，增強鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。盤活鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)是明晰鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)，對鄉(xiāng)村資源摸底查清、折股量化，讓每個村民都能享受到村莊發(fā)展的成果。