下一個“過線”的會是誰

(相關資料圖)

全國人口負增長的背景下，各地常住人口變動情況引人關注。近段時間，多個省份公布了全省及省內各城市2022年末常住人口規(guī)模和人口出生率數據。

作為衡量城市能級的重要標準之一，常住人口破千萬是一個重要門檻。目前全國共有17座千萬人口城市，而在經濟最活躍的長三角地區(qū)，只有上海、蘇州、杭州三座城市達標，誰能成為下一個破局者備受關注。

2021年，溫州、寧波、合肥、南京、徐州常住人口均超過900萬人，成為千萬級人口城市“后備軍”。經過一年時間，最新數據顯示，除徐州外，其余四城均增長明顯——溫州寧波合肥同時站上960萬人檔口，南京也接近950萬人。

在沖刺千萬級人口城市的過程中，五座城市隊形未變，但是競爭形勢已經悄然反轉——溫州本有望率先突破，但近年來被寧波越咬越緊，南京、合肥兩個省會憑借強勁的人口吸引力加速追趕，蘇北“中心”徐州則出現(xiàn)了“倒退”。

此前這些城市幾乎都喊出過“沖擊千萬人口”的目標，并且出臺針對性舉措。在人口增速相對放緩的當下，沖擊“千萬人口城市”難度越來越大，誰能率先跨過這“一步之遙”？

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甌甬之爭

溫州和寧波角逐分外激烈。

在杭州、寧波、溫州的“鐵三角”組合中，溫州逐漸成為“塌陷”的一角。在經濟體量上被杭甬雙城越甩越遠后，沖擊千萬級人口城市，守住全省“人口第二城”尤為重要。

圖片來源：寧波市政府官網

然而，形勢并不樂觀。2021年，杭州、溫州、寧波常住人口分別為1220.4萬人、964.5萬人和954.4萬人，較“七普”數據分別增長26.8萬人、7.2萬人和14萬人。在杭州率先突破后，寧波與溫州也成為長三角距離千萬級人口最近的城市。

不過，人口領域的“甌甬”之爭也越發(fā)激烈。憑借幾乎2倍于溫州的人口增量，寧波不斷逼近溫州。2021年，兩市相差10萬人；2022年，溫州常住人口達967.9萬人，寧波達961.8萬人，差距進一步收窄至6萬人。

在杭甬“雙城記”的背景下，杭州數字經濟獨樹一幟，寧波制造業(yè)和外貿高潮迭起，產業(yè)的快速發(fā)展亦帶來穩(wěn)定的人口流入。與之相比，溫州卻陷入“失意”困局，人口優(yōu)勢也不斷縮小。

2020年，溫州率先在沖擊千萬人口城市上發(fā)動反擊，提出打造千萬級常住人口城市戰(zhàn)略，多次強調“十四五”末力爭實現(xiàn)千萬級常住人口的目標。去年9月，溫州還專門印發(fā)了《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，目標是——

“

到2025年，我市常住人口將力爭達到1000萬人；高技能人才總量達到40萬人，引入高校畢業(yè)生60萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到30%……

”

對于人口規(guī)模和結構，溫州都提出具體目標，并且從生育、養(yǎng)育，到教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一體謀劃。比如，2月，溫州衛(wèi)健委就發(fā)放一次性生育補貼公開征求意見，計劃補貼一至三孩家庭1000至3000元。

與之相比，同樣瞄準千萬級人口的寧波更加聚焦外來人口。去年，寧波發(fā)布《寧波市區(qū)戶口遷移實施細則》，大幅降低落戶門檻，如取消原先繳納社保的要求，實行“70年產權房即可落戶”，并擴大了人才家屬落戶范圍。這也被外界稱作“買房送戶口”。

不過，在沖擊千萬人口城市之前，“浙江人口第二城”甌甬兩城必將一戰(zhàn)。

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省會“回流”

在甌甬雙城的“相愛相殺”外，南京、合肥這對“省會”組合尤為亮眼。從人口增長結構來看，它們共同的關鍵詞是“回流”。

2022年，南京、合肥常住人口分別為949.11萬人、963.4萬人，分別較2021年末增長16.9萬人、6.77萬人。在長三角千萬級人口城市后備陣營中，增量分別位居第一位和第三位。

其中，合肥2022年常住人口一舉超越寧波，緊咬溫州，成為下一個千萬級人口城市的有力競爭者。在寧波、溫州常住人口自然增長率趨近于“0”、徐州出現(xiàn)負增長的同時，合肥的人口自然增長率卻高達3.58%。

圖片來源：安徽圖片網

合肥市統(tǒng)計局分析，全市常住人口仍以遷移增長為主，2022年遷移增長人口達13.5萬人。同時，自然增長保持較高水平，全市出生人口8.6萬人，自然增長人口3.4萬人。

作為以制造業(yè)著稱的省會城市，南京、合肥在人工智能、新能源汽車等領域的強勁發(fā)展承載了大量人才“回流”。澤平宏觀發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2022》顯示，人才向南京流入的前十大城市占比合計達31.7%，其中有6個是長三角地區(qū)，主要原因是其高端產業(yè)發(fā)展迅速、落戶政策寬松。

與此同時，安徽人口大量外流的窘況也正在緩解。“七普”數據顯示，安徽6102萬人中有大約五分之一，外流到江浙滬等。與此同時，出生人口連年下滑，人口形勢極為嚴峻。

近年來合肥強勢崛起，對周邊地區(qū)人口的吸引能力不斷增強，將一些原本在江浙滬等地就業(yè)的年輕人引導回合肥發(fā)展。從“六普”到“七普”，十年之間合肥常住人口占全省的比重從12.5%提高到15.4%，十年新增人口191萬人，增量甚至超過上海（185萬人）。

作為安徽人口回流的主要承載地，合肥對安徽人口回流的吸引力不斷攀升。比如，2022年安徽省常住人口增加14萬人，合肥增加16.9萬人。若是剔除合肥，安徽整體將是負增長，這也直觀地顯示出其強大的支撐作用。

整體來看，南京、合肥的人口增長態(tài)勢均十分穩(wěn)健。不過，考慮到城市新興產業(yè)發(fā)展勢頭以及人口腹地等因素，合肥相比南京更為兇猛，有望在未來一至兩年內反超溫州，率先撞線千萬人口城市。

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增長潛力

長三角千萬人口城市后備陣營中，徐州成為唯一一個掉隊者。2022年，徐州常住人口為901.85萬人，較2021年末少1萬人。此外，徐州也是五座城市中唯一一個人口自然增長率（-0.68‰）為負的城市。

這也使得徐州陷入人口增長“焦慮”，“十四五”時期完成千萬級人口城市的突破或已無望，而保級900萬成為當務之急。

從更大的范圍來看，嘉興、無錫等城市的人口吸引力也不斷提升。不過，距離千萬級臺階還有不小的差距。在未來幾年，長三角區(qū)域新的千萬級人口城市仍然將在溫州、合肥、寧波、南京四城中產生。

從增長潛力來看，誰將率先晉級？

城市進化論聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的

《“2萬億俱樂部”勞動人口可持續(xù)競爭力報告》

顯示，決定人口集聚的關鍵是該區(qū)域經濟規(guī)模及與本國其他地區(qū)的人均收入差距，即人隨產業(yè)走、人往高處走。

通過“經濟-人口比”（GDP占全國比重/常住人口占全國比重）指標，考量城市未來人口增長潛力。2022年長三角千萬人口城市后備陣營的排序是南京、寧波、合肥、徐州、溫州，其中南京、寧波和合肥均明顯高于1，人口增長潛力較為強勁。此外，徐州、溫州經濟-人口比在1附近，人口遷入潛力相對較小。

事實上，經濟-人口比一定程度上也反映出城市產業(yè)承載能力的飽和度。產業(yè)是實體經濟之基，亦是解決就業(yè)之本。尤其是發(fā)展效益好、需求量大的新興產業(yè)，是城市提升人才吸引力的重要基礎。

縱觀人口遷入潛力最大的三城，無一不是先進制造業(yè)領域的明星城市。寧波號稱單項冠軍之城，南京、合肥也分別在人工智能、新能源等賽道上表現(xiàn)十分亮眼。這些新興產業(yè)不僅能夠助推經濟體量進一步做大，也使得其人口吸納能力迅速提升。

以合肥為例，今年開年以來合肥密集舉辦招聘活動，并且邀請知名電商達人直播帶崗，率先拉開“搶人大戰(zhàn)”的帷幕。據合肥市人社局稱，截至2月15日，全市已累計幫助227家重點用工企業(yè)解決用工2.44萬人，其中合肥比亞迪占據相當份額。

這也是省會城市人才“回流”的產業(yè)邏輯。作為長三角產業(yè)動能強勁的核心城市，南京、寧波、合肥等地有望進一步聚集人口，但隨著人口負增長的到來，如何更好地從“人口紅利”轉向“人才紅利”，依然是十分嚴峻的考驗。

文字 | 淡忠奎

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