3月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布通知，要求山西、江西等8個(gè)省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)將通客車(chē)任務(wù)作為今年工作的重中之重，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)工作，確保今年9月底前全面完成任務(wù)。各地對(duì)農(nóng)村客運(yùn)“通返不通”“數(shù)字通車(chē)”“虛假通車(chē)”及服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)分析、專(zhuān)門(mén)核實(shí)、逐項(xiàng)解決。
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)是交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的兜底性任務(wù)。
據(jù)了解，當(dāng)前，除西藏外，剩余13個(gè)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1077個(gè)具備條件的建制村未通客車(chē)，分布在山西、江西、山東、廣西、重慶、四川、云南7個(gè)省份;西藏還剩余16個(gè)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)具備條件的建制村未通客車(chē)。
3月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)工作確保完成交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)的通知》(下稱(chēng)“通知”)。
通知指出，當(dāng)前剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)難度很大，農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)成果有待鞏固，新冠肺炎疫情又帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸部要求上述8個(gè)省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)要將通客車(chē)任務(wù)作為今年工作的重中之重，詳細(xì)排查，對(duì)剩余通客車(chē)任務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)施“一村(鄉(xiāng))一策”，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)工作，確保2020年9月底前全面完成任務(wù)。
需求嚴(yán)重不足地區(qū)可開(kāi)通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)
通知提出，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜選擇農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。
例如，對(duì)城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，靈活采用城市公交延伸、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、班線客運(yùn)公交化改造等模式推動(dòng)全域公交發(fā)展;對(duì)臨近主要城鎮(zhèn)和國(guó)省干線的地區(qū)，可靈活選用城鄉(xiāng)公交或客運(yùn)班線延伸的方式統(tǒng)籌推進(jìn)通客車(chē)工作;對(duì)于需求嚴(yán)重不足的地區(qū)，可推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式或開(kāi)通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)。開(kāi)通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)地區(qū)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快制定預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，明確預(yù)約方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理要求。同時(shí)，要積極推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛代運(yùn)郵件快件業(yè)務(wù)。
南都記者關(guān)注到，交通運(yùn)輸部還制定了預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)供各地參考。例如，原則上應(yīng)采用7座以上車(chē)型，確有困難的地區(qū)可采用5座車(chē)。應(yīng)當(dāng)在乘客約定的、允許停車(chē)的地點(diǎn)上下客。從乘客提出需求到服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間，原則上不超過(guò)20分鐘。時(shí)間和線路相同或相近的預(yù)約需求，可以開(kāi)展拼車(chē)服務(wù)等。
同時(shí)，交通運(yùn)輸部還要求各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)計(jì)劃，加快農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，做好客車(chē)通行線路沿途危橋改造工作，為農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取縣級(jí)人民政府支持，進(jìn)一步建立健全公安、交通、應(yīng)急管理等部門(mén)共同參與的農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作機(jī)制。要積極推動(dòng)在農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置，鼓勵(lì)應(yīng)用第三方安全監(jiān)控平臺(tái)，提升農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。
對(duì)通車(chē)工作進(jìn)行核查，杜絕“數(shù)字通車(chē)”“虛假通車(chē)”
在扶持政策方面，通知提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)是保障廣大農(nóng)民“行有所乘”的民生服務(wù)，具有明顯的公益性。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要借鑒安徽省舒城縣全域公交、河南省潢川縣公助民營(yíng)、黑龍江省富裕縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造、湖北省竹山縣客貨運(yùn)統(tǒng)籌等農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取地方政府部門(mén)支持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)通并可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
南都記者關(guān)注到，通知還要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，將農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助退坡資金優(yōu)先用于建制村通客車(chē)，特別是貧困地區(qū)建制村通客車(chē)。鼓勵(lì)按照“公開(kāi)透明、保額科學(xué)、費(fèi)率合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的原則，建立承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保和財(cái)政保障機(jī)制，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
此外，通知強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要推動(dòng)省級(jí)人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)工作納入政府考核體系。采取明察暗訪相結(jié)合的形式對(duì)通客車(chē)工作開(kāi)展全面核查，于2020年7月底前向部報(bào)送核查情況。
交通運(yùn)輸部將組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)質(zhì)量第三方評(píng)估工作，如發(fā)現(xiàn)“數(shù)字通車(chē)”“虛假通車(chē)”問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)省份進(jìn)行督導(dǎo)、約談。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話渠道，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)“通返不通”“數(shù)字通車(chē)”“虛假通車(chē)”及服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)分析、專(zhuān)門(mén)核實(shí)、逐項(xiàng)解決。
記者 吳單