備受關(guān)注的抗疫特別國債發(fā)行大幕開啟——6月18日，財(cái)政部順利發(fā)行首批兩期抗疫特別國債共1000億元。其中，5年、7年期國債各發(fā)行500億元，發(fā)行利率分別為2.41%、2.71%。今年政府工作報(bào)告提出的“發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”工作邁出重要步伐。

抗疫特別國債有何“特別”之處?籌集來的資金將用在何處?普通民眾是否可以購買?記者就此采訪了財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

“特別”在哪

國債，顧名思義，是國家發(fā)行的債券，是多層次資本市場(chǎng)的核心基礎(chǔ)。發(fā)展有容量、有深度的國債市場(chǎng)，對(duì)于金融體系穩(wěn)健運(yùn)行具有重要意義。

那么，什么是特別國債?中國財(cái)政科學(xué)研究院專家羅志恒在接受光明日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，特別國債是中央政府為了應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的特殊形勢(shì)而做的債務(wù)融資，它不是財(cái)政的常規(guī)操作，基本上與重大的改革或突發(fā)情況有關(guān)，提供應(yīng)對(duì)重大改革和突發(fā)事情的財(cái)政資金，而普通國債就是預(yù)算報(bào)告經(jīng)常提及的中央赤字的債務(wù)融資來源，用于彌補(bǔ)一般公共預(yù)算收支差額部分。此外，特別國債納入政府性基金預(yù)算管理，不計(jì)入赤字，屬于專款專用性質(zhì);而普通國債納入一般公共預(yù)算，并沒有規(guī)定特定用途，而是統(tǒng)籌使用。

此前，我國曾發(fā)行過兩次特別國債，第一次是1998年發(fā)行2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金;第二次是在2007年發(fā)行15500億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯，作為中國投資有限責(zé)任公司資本金。

此次發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債有何用意?今年的政府工作報(bào)告指出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。

“從當(dāng)前形勢(shì)看，全面建成小康社會(huì)、對(duì)沖疫情沖擊擴(kuò)大總需求、緩解企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、緩解地方財(cái)政形勢(shì)的緊張狀況，必須要求更加積極有為的財(cái)政政策。抗疫特別國債屬于財(cái)政的三支箭(赤字、專項(xiàng)債、特別國債)之一，體現(xiàn)的是積極的財(cái)政政策更加積極有為。”羅志恒說。

關(guān)于所籌資金的用途，財(cái)政部副部長許宏才表示，抗疫特別國債這部分資金主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。政府工作報(bào)告也明確，這些資金將直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，決不允許截留挪用。

怎么發(fā)行

今年1萬億元抗疫特別國債將采用市場(chǎng)化方式，全部面向記賬式國債承銷團(tuán)成員公開招標(biāo)發(fā)行。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，抗疫特別國債市場(chǎng)化公開發(fā)行將進(jìn)一步提升國債市場(chǎng)容量，更好發(fā)揮國債市場(chǎng)在金融體系中的作用，促進(jìn)國債市場(chǎng)長期發(fā)展。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的通知，抗疫特別國債一期為5年期固定利率附息債，競爭性招標(biāo)面值總額500億元，二期為7年期固定利率附息債，競爭性招標(biāo)面值總額500億元，這兩期抗疫特別國債18日招標(biāo)，19日開始計(jì)息，招標(biāo)結(jié)束至19日進(jìn)行分銷，6月23日起上市交易。三期抗疫特別國債為10年期固定利率附息債，競爭性招標(biāo)面值總額700億元，6月23日招標(biāo)，24日開始計(jì)息，招標(biāo)結(jié)束至24日進(jìn)行分銷，6月30日起上市交易。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“該發(fā)的債加快發(fā)行”相關(guān)要求，抗疫特別國債將于7月底前發(fā)行完畢。財(cái)政部將充分考慮現(xiàn)有市場(chǎng)承受能力，按照大體均衡的原則，盡可能平滑各周發(fā)行量，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

羅志恒告訴記者，抗疫特別國債的發(fā)行比較迅速和高效，主要是由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)決定的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，但總需求仍不足，要加大財(cái)政力量對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行尤其是總需求不足。抗疫方面，疫苗研發(fā)、防疫物資的生產(chǎn)、一線醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助等需要資金支持。此外，目前一些企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)仍較重，盡快高效發(fā)行也是全面落實(shí)“六保”的需要。

1萬億元抗疫特別國債是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊?羅志恒認(rèn)為，發(fā)行時(shí)財(cái)政部會(huì)充分考慮市場(chǎng)承受能力，貨幣政策也可通過逆回購等方式予以配合，對(duì)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生較大影響。記者注意到，6月18日當(dāng)天，央行發(fā)布公告稱，為維護(hù)半年末流動(dòng)性平穩(wěn)，以利率招標(biāo)方式開展了共計(jì)1200億元的逆回購操作。

財(cái)政部表示將合理安排抗疫特別國債發(fā)行節(jié)奏，保障發(fā)行工作平穩(wěn)有序開展，并加快資金下達(dá)進(jìn)度，充分發(fā)揮抗疫特別國債在“六穩(wěn)”“六保”等方面的政策功能。

如何購買

對(duì)普通民眾而言，他們最關(guān)心的問題莫過于個(gè)人是否可以購買，如何購買，以及收益如何等問題。對(duì)此，財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與僅向個(gè)人投資者銷售的儲(chǔ)蓄國債不同，抗疫特別國債為記賬式國債，利率通過國債承銷團(tuán)成員招投標(biāo)確定，隨行就市。此次一期、二期抗疫特別國債的發(fā)行利率分別為2.41%、2.71%，均較前5個(gè)交易日二級(jí)市場(chǎng)平均收益率低13個(gè)基點(diǎn)，符合債券市場(chǎng)預(yù)期。

“我們看資產(chǎn)是否值得投資，要看三個(gè)維度——安全性、流動(dòng)性和收益性。抗疫特別國債從預(yù)期的絕對(duì)收益率看略低于同期普通國債及銀行定期存款，但高于貨幣基金，目前貨幣基金的年化收益率大概在1.5%。但重要的是，它的安全性和流動(dòng)性較好，安全性高于銀行理財(cái)、銀行存款，流動(dòng)性高于銀行定存。綜合來看，國債還是值得民眾投資的。”羅志恒介紹。

與一般記賬式國債相同，抗疫特別國債不僅在銀行間債券市場(chǎng)上市流通，還在交易所市場(chǎng)、商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)跨市場(chǎng)上市流通。財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，個(gè)人投資者可以在交易所市場(chǎng)、商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)開通賬戶，參與抗疫特別國債分銷和交易，具體可以查詢相關(guān)場(chǎng)所的交易規(guī)定，或咨詢工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、北京銀行、南京銀行等開通記賬式國債柜臺(tái)業(yè)務(wù)的銀行。

“需要說明的是，發(fā)行通知中公布的抗疫特別國債的繳款賬戶只接受記賬式國債承銷團(tuán)的承銷繳款，不接受個(gè)人轉(zhuǎn)賬。同時(shí)，抗疫特別國債與一般記賬式國債相同，不可提前兌取，可在二級(jí)市場(chǎng)交易，交易價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況波動(dòng)，盈虧由投資者自負(fù)。”財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。記者 陳晨