*本文為《半月談》2023年第9期內容
招商引資是地方抓經濟、強產業的有效手段。半月談記者近期在基層走訪時發現，部分地方政府為爭項目加碼招商政策，互挖存量企業，“招商內卷”有抬頭之勢。其中滋生出的政策無效耗損、“超常規優惠”等問題，不僅加劇了地方負擔，更助長部分企業“短期套利”心態，不利于高質量發展。
【資料圖】
招商變搶商，互相“挖墻腳”
為招引企業、培育產業，不少地方使盡渾身解數釋放誠意。相關“政策優惠”從稅收、土地、廠房，到用工、補貼、獎勵，再到新興的產業投資基金等，應有盡有。
“大家都暗暗較著勁，比如，同一個新能源項目，我們得知鄰省城市有引進意向后，馬上組織專班，對照研究，給予更優惠政策和更周到服務?！蔽鞑磕硡^一位基層干部說。
地方之間互相加碼，企業則“擇優而行”。東部某市投促中心工作人員說，之前和國內一家動力電池制造頭部企業談了好幾輪，最后這家企業卻去了隔壁省份?！拔医o的優惠政策他也能給，還能給得更多?！?/p>
應該說，地方之間在招商領域展開合理競爭，有其積極作用，但是，一些只能帶來內卷內耗、惡性競爭的招引爭奪戰，卻無益于地方發展。
在北方某地，同處一市的各縣區為爭奪企業，競相推出“幫蓋標準廠房，租金免減”政策，甚至出現一家企業落地后前5年只出一年租金的情況。
“對于企業來說，廠房都是地方政府代建，不用企業出一分錢，只要前期投資能賺回去，后續哪怕是生產經營出了問題，也可以拍拍屁股走人。”有受訪干部認為，對一些地方政府來說，獨立培育熱點產業并不容易，只能挖其他地方企業，這本質上是“零和游戲”，浪費了招引資源。
一些企業主對招商引資亂象也頗有微詞。“天天有人來談合作，有的位置偏遠，甚至根本不具備設廠條件，我們明確拒絕了，還堅持要來拜訪。可能對他們來說，拜訪也是KPI?！睎|部一家新能源裝備領軍企業的政府事務總監說。
“血拼”內耗，不利發展
“地方上對老企業和新企業政策不一樣，如果被挖到別處，就成了新企業，享受的相關支持政策就可以從頭算起。”東部某開發區副主任認為，企業從一個城市搬到另一城市，甚至從一個區搬到隔壁區，從發展效益上考量，只是花大價錢搬了個家，并不能帶來多少增量。
個別地方政府惡性比拼招引政策，祭出“超常規優惠”，加劇了財政負擔。“自從上馬了大項目，財政幾乎被掏空。大企業話語權足，要求固定資產投資返還、稅費五免五減半等超乎常規的優惠政策，這些都是上不得臺面的抽屜協議?！敝胁磕晨h受訪干部說。
受“內卷式招商”影響，一些“候鳥型”企業嘗到了甜頭，在一地用盡優惠政策后，便轉移到其他地區。這些主要靠政府補貼度日、利用財稅獎補套利的企業，實業經營不善，創新意識不強，發展后勁不足，連帶著所在產業園區也不能沉下心來培育產業。
中部某工業園區負責人曾接觸過一家“條件相當苛刻”的新能源汽車企業?！?0億元的總投資中，地方政府要出一半且先到位。后來我們沒談成，這家企業去了另一個地方，聽說以破產告終?！痹撠撠熑苏f。
有招商干部提及，作為地方政府的座上賓，部分頭部企業為拿到各地政策支持，頻頻推出看似有潛力的新項目，在多地重復掛牌，實際是“挖地方墻腳”。
地方招商考核壓力大，也催生了一些不切實際、無底線的補助補貼。這些補助補貼有的不能按約兌現。多地企業負責人反映，一些地方此前承諾過度，如今財政壓力加大，招引政策遲遲無法兌現。
有受訪企業負責人告訴半月談記者，去年以來，他多次接到外省園區的招商引資電話。電話中某高新區管委會工作人員稱，在當地注冊新公司或分、子公司，可以不實際經營，只要繳納增值稅，就可享受總部經濟的相關政策。每繳納100萬元增值稅，即可享受35萬至40萬元補貼。如納稅過千萬元，還可一事一議，補貼力度更高。
加強統籌，遏制內耗
招商引資亂象的背后，是部分地方產業同質化、考核體系不協調等一系列深層次、系統性問題的集中體現。受訪干部建議，多措并舉規范地方“招商內卷”行為。
劃底線、設上限，嚴格限制“超常規優惠”。當前促進招商的政策多，限制性政策相對缺乏，須加強地方招商引資規范化研究，可參照項目投資額度，設定各項招引政策支持的“綜合最高比例”，防止“超常規優惠”。同時，強化督查，嚴格限制地方“抽屜協議”“隱形補貼”。
區分存量搬遷與增量投資，減少無效投入。在優化考核導向的基礎上，鼓勵省市層面強化專業團隊和專家隊伍建設，重視對企業的盡職調查和技術論證，既避免因政績沖動造成盲目招引、無效投入，又適度區分存量企業和增量投資，在正常的產業轉移之外，盡可能消除企業“換個地方拿補貼”的空間。
推進統一大市場建設，讓良好營商環境成為招商主引擎。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，資源要素才能更高效率地流動，區域內的產業建設方能協同規劃，避免過度同質化。此外，要鼓勵各地加快打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，以優質的制度供給和制度創新，推動地方經濟高質量發展。
半月談記者：陳剛 袁軍寶 白田田 吳慧珺 李曉婷
編輯：徐寧 趙婭維（實習生）
責編：郭艷慧 / 校對：秦黛新