財政部8月19日公布數(shù)據(jù)顯示，1-7月累計，全國一般公共預(yù)算收入114725億元，同比下降8.7%。其中稅收收入98509億元，同比下降8.8%;非稅收入16216億元，同比下降7.7%。全國一般公共預(yù)算支出133499億元，同比下降3.2%。全國政府性基金預(yù)算收入39173億元，同比增長1.2%。全國政府性基金預(yù)算支出52985億元，同比增長19.2%。
數(shù)據(jù)顯示，財政收入降幅逐漸收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。值得關(guān)注的是，為落實“六保”任務(wù)，地方支出大幅度提高，尤其是7月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長18.5%，創(chuàng)出年內(nèi)最高增速，并且加快了直達資金使用和重大項目實施進度。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，當(dāng)前重要的是貫徹落實已實施的財稅政策，同時按照“保基層運轉(zhuǎn)”的要求，中央財政加大對地方財力的支持力度，保障各項政策在地方的有效實施和全面落實“六保”任務(wù)。
收入連續(xù)兩個月正增長因政策成效顯現(xiàn)
“受疫情沖擊、實施減稅降費政策等因素影響，財政收入下降較多，但從4月起收入累計降幅逐月收窄，自6月起收入連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長，財政收入呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。”中國財政科學(xué)研究院研究員許文對中國經(jīng)濟時報記者說。
許文表示，1-7月稅收收入同比降幅比1-6月收窄2.5個百分點，因復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困等政策成效持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅等稅種降幅都有所收窄。非稅收入先增后降，降幅開始減少。
多數(shù)機構(gòu)認為，數(shù)據(jù)符合財政落實預(yù)算安排、注重實效的政策思路。7月受到實體經(jīng)濟修復(fù)節(jié)奏放緩的擾動，公共財政收入小幅增長，公共財政支出增速大幅回升，由負轉(zhuǎn)正的有社保和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)事務(wù)、科學(xué)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保。下半年，預(yù)計在財政收入改善和融資規(guī)模擴大共振的支持下，財政支出將顯著對沖偏弱的居民消費，發(fā)揮經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的作用。
財政政策在地方需要得到有效實施
“7·30”中央政治局會議強調(diào)，財政政策要注重實效。財政部部長劉昆日前也表示，下一步要抓政策落實，全力支持保就業(yè)保民生保市場主體。而在特殊轉(zhuǎn)移支付機制下，7月地方支出增速反彈明顯，體現(xiàn)了積極有為的財政政策取向。
下半年政策走向何去何從?許文表示，應(yīng)繼續(xù)按照“積極的財政政策更加積極有為”的要求，貫徹落實已實施的財稅政策。密切跟蹤疫情態(tài)勢和經(jīng)濟社會運行情況，及時合理地調(diào)整和完善政策。按照“政府過緊日子”的要求，把節(jié)省下來的財政資金用于支持重點建設(shè)和民生改善。繼續(xù)按照“保基層運轉(zhuǎn)”的要求，中央財政加大對地方財力的支持力度，保障各項政策在地方有效實施和全面落實“六保”任務(wù)。加強地方“三保”監(jiān)測預(yù)警和強化地方政府債務(wù)管理，防范地方財政風(fēng)險。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部新動能(雙創(chuàng))研究室副主任鄒士年對中國經(jīng)濟時報記者表示，下半年，減稅降費仍然是寬松財政政策的重要一環(huán)，2.5萬億元新增減稅降費中，減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元，大部分將在下半年實現(xiàn)。要繼續(xù)落實落細減稅降費，確保政策應(yīng)享盡享，這些階段性政策與制度性安排都是為了切實減輕企業(yè)負擔(dān)，保就業(yè)保民生保市場主體，同時也間接增加居民收入。
財信證券研究院副院長伍超明對本報記者表示，隨著國內(nèi)疫情與經(jīng)濟向好發(fā)展，階段性對沖政策將適時退出，逐步回歸常態(tài)。財政發(fā)力空間充足，下半年財政將繼續(xù)用好抗疫特別國債、專項債券和財政赤字等資金，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，同時助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
中信證券預(yù)計，2020年下半年支出增速將達到14%左右，預(yù)計后續(xù)月份支出將繼續(xù)維持高增長，且災(zāi)后重建等將帶動財政基建相關(guān)支出。中泰宏觀預(yù)計，第三季度或已是年內(nèi)經(jīng)濟的高點，在疫情影響下，財政資金支持基建的力度明顯增加，預(yù)計2020年全年基建增速或回升至10%附近，下半年進度或加快。浙商證券預(yù)計，下半年特別國債、減稅降費、專項債等政策的延續(xù)性和有效性將進一步顯現(xiàn)，提升財政資金效率將有助于財政支出提速、達成實效。
相關(guān)專家均表示，在積極財政的“保駕護航”下，2020年下半年中國經(jīng)濟增長的復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)。劉慧