食品監(jiān)管領域量大面廣，浙江作為食品生產流通大省，擁有食品生產、流通、餐飲市場及“三小一攤”等食品從業(yè)主體近130萬家。如何解決執(zhí)法壓力大、案件流程長、執(zhí)法效率低等傳統(tǒng)執(zhí)法難題?

記者從12日在浙江省湖州市安吉縣召開的浙江省市場監(jiān)管“簡案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革現(xiàn)場推進會上獲悉，為提升執(zhí)法效率，探索數(shù)字化監(jiān)管，2020年6月，浙江省市場監(jiān)管部門在安吉縣試點“簡案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革。經過近一年的區(qū)域試點和改革試驗，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式將從“湖州試點”進入到浙江全省實施階段，開啟浙江市場監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化改革的新征程。

探路“數(shù)字化”監(jiān)管

記者從會上獲悉，自浙江省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法職責、領域大幅擴展，但執(zhí)法力量沒有同比提升，傳統(tǒng)的線下執(zhí)法模式與新時代執(zhí)法要求不相適應。

2020年6月起，浙江省市場監(jiān)管局率先在安吉縣開展試點，以基層和民眾反應強烈的食品“三小一攤”常見違法行為為切入口，充分運用數(shù)字化思維和手段提升執(zhí)法效能，“簡案快辦”網上執(zhí)法模式1.0版啟動上線。

8月，試點區(qū)域啟動擴面，由安吉縣域拓展至全湖州市域。

據(jù)介紹，“簡案快辦”模式是對傳統(tǒng)執(zhí)法模式的全面數(shù)字化改革，通過全程采用掌上數(shù)字化執(zhí)法，連通浙江省市場監(jiān)管局案件管理信息系統(tǒng)、“浙政釘”平臺、浙江省公共支付平臺等應用，聚焦“數(shù)字化”“集約化”“標準化”，實現(xiàn)基層食品執(zhí)法的提速增效。

從執(zhí)法速度看，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式依靠全程電子化的掌上操作模式，讓執(zhí)法方式從傳統(tǒng)的線下轉到了線上，從原來的當事人往返 跑實現(xiàn)了“零次跑”，由以前的分批審核優(yōu)化為集中審核，時間“做減法”，效率“做加法”。

從執(zhí)法效益看，該模式以浙江省市場監(jiān)管案件信息管理系統(tǒng)為支撐，在“浙政釘”設置程序入口，實現(xiàn)執(zhí)法一鍵快速登錄，發(fā)揮集成效益，通過對接浙江省司法固證平臺，采用區(qū)塊鏈、時間戳技術對電子證據(jù)進行在線固定，提升法律效益。

在執(zhí)法質量上，該模式通過統(tǒng)一工作指引、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一處置規(guī)范，進一步推動高標準、高質量執(zhí)法，依靠后臺對適用事項、文書格式等進行預設管控，有效防范執(zhí)法不規(guī)范、案件質量參差不齊等問題，向“標準化”執(zhí)法要質量。

據(jù)悉，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式將覆蓋浙江11個地市的近65.9萬家食品“三小一攤”經營主體(食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販)，對57項食品違法行為進行全程掌上現(xiàn)場執(zhí)法。

“數(shù)字化”賦能監(jiān)管

此前，在安吉縣孝豐鎮(zhèn)一家餐飲店，隨著店主楊某通過手機完成罰款繳納，該縣市場監(jiān)管局孝豐分局執(zhí)法人員便完成了對該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。

而從獲取案源線索，到對現(xiàn)場情況及當事人的陳述進行證據(jù)固定，再到最后處罰和普法，過去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。

浙江省市場監(jiān)管局相關負責人介紹，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式充分釋放了基層執(zhí)法力量。除當事人法定的權利時限外，一般案件由原來的平均25天壓縮至半天，單個案件從40-50頁紙質卷宗向電子案卷成功轉變，達到了“減時間、減材料、減成本、提效能”的多重效果，充分釋放基層執(zhí)法力量的同時，有效降低人員履職風險。

統(tǒng)計顯示，湖州市市場監(jiān)管局南潯分局2021年3月至4月期間共辦理各類案件163件，其中運用“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式辦案78件。與2020年同期相比，人均辦案量增長了35%。

浙江省市場監(jiān)管局相關負責人表示，通過對違法行為當場查處，能對當事人起到立竿見影的震懾和教育效果，強化食品安全閉環(huán)管理，有效落實主體責任。如安吉縣昌碩街道市場監(jiān)管所在運用“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式半年來，轄區(qū)內食品從業(yè)人員未按規(guī)定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，為近年新低。

浙江省市場監(jiān)管局相關負責人表示，執(zhí)法數(shù)字化改革是一項系統(tǒng)性工程，“簡案快辦”掌上執(zhí)法的啟用僅是一個起點。

據(jù)悉，下一步，浙江省市場監(jiān)管部門將持續(xù)貫徹“整體智治”理念，迭代升級執(zhí)法系統(tǒng)，在食品執(zhí)法領域試點外，逐步將“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式拓展到市場監(jiān)管執(zhí)法的各個領域，逐步形成以執(zhí)法數(shù)據(jù)庫為核心，浙江省市場監(jiān)督管理局案件管理系統(tǒng)、互聯(lián)網執(zhí)法、“簡案快辦”掌上執(zhí)法為應用的數(shù)字化執(zhí)法體系，最終構建起“案件統(tǒng)一管理、網上智慧執(zhí)法、現(xiàn)場掌上執(zhí)法、數(shù)據(jù)實時交互、業(yè)務整體融合”的新型數(shù)字化執(zhí)法格局。(記者 胡亦心)