莆田壺山自來水有限公司第三水廠供水覆蓋周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)。記者 陳旻 攝

核心提示

“民以食為天，食以水為先。”農(nóng)村飲水安全，事關(guān)群眾的生活大計、身體健康。福建素有“八山一水一分田”之稱，農(nóng)民居住地點多面廣，農(nóng)村供水難度可想而知。由于降雨時空分布不均，農(nóng)村供水常受到臺風(fēng)、干旱、工程性缺水的影響。此外，還存在供水規(guī)模化程度不高、運營管護(hù)水平較低等問題。

“只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底。”為讓農(nóng)村家家戶戶喝上純凈的自來水，近年來，省委省政府把鞏固提升農(nóng)村飲水安全列入為民辦實事項目，以“城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)”為載體，推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，讓農(nóng)村從“有水喝”到“喝好水”，享受和城市同質(zhì)量、同服務(wù)的供水。

全域推進(jìn)

打通供水“最后一公里”

在福清市高山鎮(zhèn)后安村，65歲的村民林傳華在自家院子里泡上一壺茶，享受冬日暖陽。“好水泡好茶，現(xiàn)在用自來水泡的茶就很香。”林傳華說。

打開水龍頭，燒水泡茶，這在城市居民看來十分普通的一件事，在曾經(jīng)的后安村，卻是難以想象。多年來，村民吃的是帶咸味的井水，水量不穩(wěn)，水質(zhì)不好，“雨來嘩啦啦，雨過干巴巴”，井水“用來炒菜都不用放鹽”。

后安村所在的福清龍高半島，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個村莊、近50萬農(nóng)村群眾。長期以來，片區(qū)缺水嚴(yán)重，原有的小型分散水廠無法滿足工業(yè)和居民用水需求，一些偏僻農(nóng)村和后安村一樣，只能打機井取水。和城市居民一樣用上自來水，成了幾代人的夢想。

近年，隨著福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)啟動，福清作為全省首批城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點縣（市）之一，累計投入資金9.16億元，擴建7萬噸水廠、啟動新建4萬噸水廠，新建供水主干管195.5公里，鋪設(shè)農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)2226公里，打通了供水“最后一公里”。2021年，龍高半島實現(xiàn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)全覆蓋，村民終于告別了“住著別墅喝井水”的歷史。

“長期以來，福建省供水城鄉(xiāng)二元分割，與城市的規(guī)模化供水不同，農(nóng)村大多依靠小型、分散的水廠供水，由村集體自行管護(hù)，不僅水源、水質(zhì)不穩(wěn)定，管護(hù)運維服務(wù)的水平也不高。”福建省水利廳農(nóng)村水利水電處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為此，福建省改變以往“一村一工程”“村建群管”的做法，打破行政區(qū)劃壁壘、城鄉(xiāng)供水分割，在全國率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的供水格局，整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，重點推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，逐步建設(shè)水源穩(wěn)定可靠、規(guī)模化水廠覆蓋為主、小型供水設(shè)施為輔、分散供水為補充的供水工程保障體系。

不僅城鄉(xiāng)“同水源”，現(xiàn)代化的供水保障服務(wù)也深入到各個鄉(xiāng)村。在福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，村民只要打開家門的智能遠(yuǎn)傳水表，用手機掃下二維碼，就可以看到即時的用水量，發(fā)現(xiàn)有任何問題，村里服務(wù)站的值班人員就能隨時前來檢修。

“以往，大部分農(nóng)村片區(qū)供水工程專業(yè)化管理薄弱，運行管護(hù)不到位，管理維護(hù)資金不足，造成供水保障水平、水質(zhì)合格率等相對較低。”福鼎市水利局局長劉向東告訴記者，福鼎構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務(wù)到戶”的三級運維管護(hù)體系，建設(shè)一批供水所、供水服務(wù)站，并實施“數(shù)字水務(wù)”工程，將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自來水廠全部納入水務(wù)公司管理，讓農(nóng)村居民用上優(yōu)質(zhì)自來水。

“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務(wù)到戶”的三級運營管護(hù)機制，在福建省各地的鄉(xiāng)村都在逐步推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，由一家國有水務(wù)企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前，福建省水利投資集團已簽約32個縣（市、區(qū)）；莆田水務(wù)集團承擔(dān)全域城鄉(xiāng)供水建設(shè)運營；德化、南安、永安等地依托當(dāng)?shù)爻峭镀髽I(yè)組建實施主體。

專業(yè)化管護(hù)，替代傳統(tǒng)的“群管”“自管”，解決了農(nóng)村供水后期管理的“老大難”問題，提升服務(wù)能力與水平。

據(jù)介紹，全省共73個縣（市、區(qū)）開展縣級城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，目前已經(jīng)全部完成規(guī)劃編制和審查，其中38個縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)。

截至目前，全省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)累計完成投資近100億元，建成農(nóng)村規(guī)模化水廠48個，在建農(nóng)村規(guī)模化水廠64個；其中50多個水廠日供水能力達(dá)到萬噸，有的達(dá)到10萬噸以上，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1.2萬多公里，680多萬村民與城市居民用上了一樣的自來水。

點面結(jié)合

因地制宜保供水

近日，記者來到位于莆田市荔城區(qū)新度鎮(zhèn)下坂村的莆田壺山自來水有限公司第三水廠，這個水廠設(shè)計日均供水規(guī)模25萬噸，供水覆蓋周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，一期工程日供水10萬噸已投入使用，二期日供水15萬噸擴建工程已完成項目可研編制。

在莆田城廂區(qū)常太鎮(zhèn)的東太村，通過“超濾網(wǎng)小微型凈水設(shè)備”獲取的地下水源，就地產(chǎn)水輸出，為這個小村莊的微量用水打開了突破口。在革命老區(qū)涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)，設(shè)計供水規(guī)模3000噸/日的“單個小模塊化”大洋水廠正在加緊建設(shè)中。這個全自動化控制的水廠建成后，將惠及18個行政村16269人，讓山區(qū)告別缺少管護(hù)、行將停運的老舊水廠。

在莆田市中部的涵江區(qū)，丘陵地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片，但地勢崎嶇，供水設(shè)施不夠健全，供水“片”建設(shè)應(yīng)運而生。正在建設(shè)中的涵江烏溪水廠，設(shè)計供水規(guī)模每日5萬噸，建成后將覆蓋涵江區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，完善丘陵供水片。

莆田水務(wù)集團相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，莆田山區(qū)、平原、沿海、海島等自然地理地貌兼?zhèn)洌Y源稟賦懸殊。為適應(yīng)復(fù)雜的供水條件，莆田全市被劃分為金鐘水庫片區(qū)、東圳水庫片區(qū)和萩蘆溪片區(qū)三個服務(wù)片區(qū)，形成“三水源服務(wù)三灣”的點、片、面模式。山區(qū)地勢高的獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，采用單個小模塊化水廠或簡易自來水設(shè)施供水，建設(shè)供水“點”；丘陵地帶地勢較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以單一水廠為中心，連“片”供應(yīng)周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高自來水普及率；而在莆田南北洋平原、仙游東西鄉(xiāng)平原等平原低洼地帶，有超過300萬人在此生活，占全市總?cè)丝诘?6.4%，人口密集、用水集中，則采用大水廠、大管網(wǎng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通集中供水模式，有效拓展了供水覆“面”。

在福鼎市，已初步建成“四庫兩線、環(huán)網(wǎng)互補”的規(guī)模化供水格局，全市284個行政村中，已有281個行政村以規(guī)劃建設(shè)5座萬噸水廠、5座千噸水廠進(jìn)行“片區(qū)”覆蓋；而在一些偏遠(yuǎn)村落，由于地勢過高、大水源難覆蓋、水質(zhì)合格率難保證，則通過一體化凈水設(shè)備，實現(xiàn)單點集中式精準(zhǔn)供水，讓偏遠(yuǎn)山村百姓喝上“安全水”。

“農(nóng)村規(guī)模化水廠覆蓋率是鄉(xiāng)村振興農(nóng)村飲水安全保障的重要考核指標(biāo)。根據(jù)福建省‘八山一水一分田’省情，針對沿海、丘陵、山區(qū)，區(qū)別要求規(guī)模化供水覆蓋率分別達(dá)到90%、85%、80%，輔以小型供水工程。”省水利建設(shè)中心的林勝工程師介紹說，福建省創(chuàng)新制定了《福建省城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃導(dǎo)則》，形成福建特色的規(guī)劃指標(biāo)體系，制定符合實際的自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋比例、分區(qū)供水布局和企業(yè)化運作、專業(yè)化管護(hù)、數(shù)字化監(jiān)管等建管標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立和完善“從源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

創(chuàng)新探索

解決要素保障問題

近日，記者來到位于福鼎市磻溪鎮(zhèn)杜家村（九鯉溪）供水站。供水站安裝了先進(jìn)的陶瓷膜一體化凈水設(shè)備，為周邊的赤溪村、蔣陽村和杜家村3000多人口供水。通過膜處理凈水裝置，流進(jìn)村民家中的自來水可達(dá)到直飲水的標(biāo)準(zhǔn)，且基本實現(xiàn)自動化運行，只需按時簡單補充藥劑和巡查等，管護(hù)簡便。

“這個陶瓷膜裝置的主要組件壽命可超過20年。”林勝介紹說，省水利建設(shè)中心在下沉一線開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)中，有意識地在有條件的村莊嘗試陶瓷膜、超濾膜、模塊化等先進(jìn)工藝、設(shè)備技術(shù)，減少后期管護(hù)的成本，為偏遠(yuǎn)山區(qū)的供水探索技術(shù)路線。

體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融資渠道創(chuàng)新……創(chuàng)新為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供強勁動力。

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資大，建設(shè)周期長，初步測算，全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資將超700億元人民幣。

“這樣的投資規(guī)模，單靠財政投入是難以實現(xiàn)的。”福建省水利廳農(nóng)村水利水電處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為此，福建省改變以往靠財政補助為主的資金投入方式，首創(chuàng)“債貸融合”的資金保障機制，建立“投資項目資本金”制度，撬動社會資本投入，破解融資難題。

據(jù)介紹，福建省以市縣為單元，打捆城鄉(xiāng)供水項目，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，形成“政府投入項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%”的融資機制，確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。目前，已在全國率先使用地方債券支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全省累計發(fā)行一般債、專項債29.49億元，同時已獲得國開行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行等金融機構(gòu)授信417億元，力爭到2025年，福建省自來水普及率提升到90%以上，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例提升到85%以上。（記者 陳旻）