為對沖疫情影響，一系列積極財政政策的出臺將起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。下一步，應(yīng)科學(xué)確定財政支出政策和主要著力點，堅定不移地以擴大內(nèi)需為主要目標，積極擴大有效投資，適當(dāng)增加公共消費支出，實現(xiàn)提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，盡快將我國經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)增長的軌道上來
受新冠肺炎疫情沖擊，今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。此前舉行的中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。今年《政府工作報告》提出，2020年赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元;中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。這些積極財政政策，必將起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。下一步，應(yīng)科學(xué)確定財政支出政策和主要著力點，堅定不移地以擴大內(nèi)需為主要目標，積極擴大有效投資，適當(dāng)增加公共消費支出，實現(xiàn)提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，盡快將我國經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)增長的軌道上來。
第一，財政補貼與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)合發(fā)力，推動消費回升。據(jù)統(tǒng)計，近年來消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率一直在60%左右，這次疫情對消費的影響最為嚴重，釋放消費潛力成為超大力度積極財政政策的首要目標和著力點。所以，積極財政政策要強力促進居民消費。
餐飲、商場等行業(yè)發(fā)放消費券是一個有益探索，下一步可向文化、旅游、家政等行業(yè)延伸。同時，還應(yīng)針對不同群體采取靈活的提振消費政策，對于低收入群體，特別是失業(yè)人員和困難群眾，應(yīng)直接給他們發(fā)放現(xiàn)金補助，切實保障其基本生活;進一步引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。隨著疫情國際大流行，許多中高端商品海外消費受阻，財政政策應(yīng)抓住時機，順勢而為，盡快落實消費稅改革政策，加快優(yōu)化消費稅稅目和稅率，進一步降低稅負，將這部分消費拉回國內(nèi)，促進消費潛力釋放;通過對農(nóng)村和偏遠地區(qū)物流快遞業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財政補貼政策，支持電商、快遞進農(nóng)村，并盡快實現(xiàn)全覆蓋，拓展農(nóng)村消費，釋放更多的潛在消費。
此外，積極財政政策應(yīng)適當(dāng)增加公共消費支出，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的投入力度，并重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，推進基本公共服務(wù)均等化。這不僅可以直接拉動消費需求，而且相關(guān)公共消費可以替代個人消費，從而通過節(jié)省居民必要開支提高可支配收入，進而拉動消費需求。
第二，積極擴大有效投資，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。實踐證明，先后于1997年和2008年實施的積極財政政策應(yīng)對經(jīng)濟下行，擴大投資需求最為直接、見效最快。面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，擴大投資需求仍然是積極財政政策的重中之重。
一方面，要認真落實增發(fā)地方專項債政策，加快地方專項債券發(fā)行速度，爭取投資盡快實現(xiàn)并見效。另一方面，要把握好投資方向，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持“兩新一重”建設(shè)，積極擴大有效投資。加大對“新基建”的投資，重點用于新技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)公共平臺建設(shè)，為發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用創(chuàng)造條件。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。增加對交通運輸、水利等重大工程投資，在繼續(xù)支持中西部傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板的同時，大力支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和東部經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)的投資，以鼓勵消費、刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)。
第三，認真落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。減稅降費是積極財政政策的重要組成部分。近年來，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，我國持續(xù)實施了大規(guī)模減稅降費政策。今年以來，為了應(yīng)對疫情沖擊，我國及時出臺了一系列新的減稅降費措施，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過3萬億元。下一步重點是抓好落實，切實把減稅降費政策落到實處，努力降低企業(yè)負擔(dān)。
(于長革 作者系中國財政科學(xué)研究院研究員)