為對(duì)沖疫情影響，一系列積極財(cái)政政策的出臺(tái)將起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。下一步，應(yīng)科學(xué)確定財(cái)政支出政策和主要著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目標(biāo)，積極擴(kuò)大有效投資，適當(dāng)增加公共消費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，盡快將我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道上來
受新冠肺炎疫情沖擊，今年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。此前舉行的中央政治局會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。今年《政府工作報(bào)告》提出，2020年赤字率按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債;安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元;中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。這些積極財(cái)政政策，必將起到穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的作用。下一步，應(yīng)科學(xué)確定財(cái)政支出政策和主要著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目標(biāo)，積極擴(kuò)大有效投資，適當(dāng)增加公共消費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，盡快將我國(guó)經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道上來。
第一，財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在60%左右，這次疫情對(duì)消費(fèi)的影響最為嚴(yán)重，釋放消費(fèi)潛力成為超大力度積極財(cái)政政策的首要目標(biāo)和著力點(diǎn)。所以，積極財(cái)政政策要強(qiáng)力促進(jìn)居民消費(fèi)。
餐飲、商場(chǎng)等行業(yè)發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)有益探索，下一步可向文化、旅游、家政等行業(yè)延伸。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)不同群體采取靈活的提振消費(fèi)政策，對(duì)于低收入群體，特別是失業(yè)人員和困難群眾，應(yīng)直接給他們發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，切實(shí)保障其基本生活;進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著疫情國(guó)際大流行，許多中高端商品海外消費(fèi)受阻，財(cái)政政策應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，盡快落實(shí)消費(fèi)稅改革政策，加快優(yōu)化消費(fèi)稅稅目和稅率，進(jìn)一步降低稅負(fù)，將這部分消費(fèi)拉回國(guó)內(nèi)，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放;通過對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流快遞業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，并盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拓展農(nóng)村消費(fèi)，釋放更多的潛在消費(fèi)。
此外，積極財(cái)政政策應(yīng)適當(dāng)增加公共消費(fèi)支出，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入力度，并重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這不僅可以直接拉動(dòng)消費(fèi)需求，而且相關(guān)公共消費(fèi)可以替代個(gè)人消費(fèi)，從而通過節(jié)省居民必要開支提高可支配收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)需求。
第二，積極擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。實(shí)踐證明，先后于1997年和2008年實(shí)施的積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，擴(kuò)大投資需求最為直接、見效最快。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大投資需求仍然是積極財(cái)政政策的重中之重。
一方面，要認(rèn)真落實(shí)增發(fā)地方專項(xiàng)債政策，加快地方專項(xiàng)債券發(fā)行速度，爭(zhēng)取投資盡快實(shí)現(xiàn)并見效。另一方面，要把握好投資方向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。加大對(duì)“新基建”的投資，重點(diǎn)用于新技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)公共平臺(tái)建設(shè)，為發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。增加對(duì)交通運(yùn)輸、水利等重大工程投資，在繼續(xù)支持中西部傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的同時(shí)，大力支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)的投資，以鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)。
第三，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要組成部分。近年來，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)持續(xù)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。今年以來，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了一系列新的減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過3萬億元。下一步重點(diǎn)是抓好落實(shí)，切實(shí)把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，努力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(于長(zhǎng)革 作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員)