福建省泉州市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長 蔡龍群
泉州市是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市，常住人口約878萬，2020年，泉州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，達10158.66億元，經(jīng)濟總量連續(xù)22年保持福建全省第一。三農(nóng)工作是全部工作的重中之重，做好三農(nóng)工作，泉州理應(yīng)更有底氣，更有魄力，更具創(chuàng)新。
敢打善闖，愛拼會贏。在歷史性地解決了絕對貧困，全面建成了小康社會之際，以整鎮(zhèn)推進為抓手，以富民產(chǎn)業(yè)為根本，以品質(zhì)提升為導(dǎo)向，以深化改革為動能，探索具有泉州特色的鄉(xiāng)村振興之路，推動全市三農(nóng)工作在全省、全國走前列，作表率，為全市社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展體現(xiàn)三農(nóng)“壓艙石”責(zé)任擔(dān)當。
以整鎮(zhèn)推進為抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興
按照“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的總體部署，落實市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的工作要求。
啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進。聚焦“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”的新要求，出臺《泉州市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進的指導(dǎo)意見》，分類推進強鎮(zhèn)引領(lǐng)“678”示范工程（首批打造6個農(nóng)業(yè)生態(tài)型、7個工貿(mào)帶動型、8個城鄉(xiāng)融合型“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、以鎮(zhèn)帶村“123”升級工程（分別逐級晉檔到1.0、2.0、3.0版）、村興民富“251”增收工程（村集體經(jīng)營性收入20萬元、50萬元和100萬元）、裸房整治“133”清零工程（133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域中心建成區(qū)存量裸房集中攻堅整治）、共建共享“1＋3”結(jié)對工程（1名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)，安排1家縣級以上國有企業(yè)、1家金融機構(gòu)和1個縣直單位掛鉤合作）。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，落實過渡期要求，全面落實“1338”（以當?shù)剞r(nóng)村低保標準的2倍為1條底線，健全3項監(jiān)測機制，識別認定消除3項程序，實施8項幫促工程）防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興強化產(chǎn)業(yè)幫扶，2022年產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比達到50％以上。加強項目庫建設(shè)，推動落實就業(yè)優(yōu)惠政策，強化技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，促進穩(wěn)崗就業(yè)。
深化典型試點示范作用。扎實推進省市縣三級315個試點村建設(shè)，逐年逐個升級晉檔；推進兩輪46條鄉(xiāng)村振興示范線按照“三有一壯、三無一改”要求完成創(chuàng)建任務(wù)；爭取省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村、實績突出村全年項目超千個，完成投資超10億元。宣傳推廣首批15個典型案例和6條精品示范線的經(jīng)驗做法，打造一批新典型、新案例，爭取達到“百村百案”。
以富民產(chǎn)業(yè)為根本，做優(yōu)做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
結(jié)合泉州農(nóng)業(yè)特色，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、平臺打造到聯(lián)農(nóng)致富，全鏈條推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。落實糧食安全黨政同責(zé)要求，壓緊壓實屬地責(zé)任，確保完成全年130.3萬畝、49.9萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)。落實耕地保護措施，防止耕地“非糧化”、制止耕地“非農(nóng)化”，高質(zhì)量推進年度15萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和3萬多畝撂荒地綜合利用工作。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，全年蔬菜、食用菌、肉蛋奶產(chǎn)量分別超過100萬噸、13.7萬噸、25.1萬噸，全市生豬存欄穩(wěn)定在84萬頭以上。
打造特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺。深入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4222”（4個以上產(chǎn)值超過100億元特色產(chǎn)業(yè)集群，20個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，20個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，200個以上“一村一品”）產(chǎn)業(yè)工程，打造“一村一品”、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的多型經(jīng)濟圈，推進特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域公共品牌主題IP，打造“泉州鄉(xiāng)村好貨”區(qū)域公用品牌，打造“好貨館”，開展“好貨展”，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對接。通過加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動加工增值，力爭全年建成項目145個、新增投資超48.5億元，完成投資計劃105％以上。
健全聯(lián)農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)機制。進一步拓展農(nóng)民增收渠道，挖掘經(jīng)營性收入潛力，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息實施方案，明確貼息對象、范圍、時限和標準，完善扶持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新開發(fā)金融支農(nóng)模式，大力推進畜禽活體、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，擴大政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)路徑，擴大農(nóng)機購置補貼覆蓋面，用好過渡期銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，讓農(nóng)民享受更多政策紅利。
以品質(zhì)提升為導(dǎo)向，全力打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
突出推進農(nóng)村生活污水納管拓面，農(nóng)村裸房整治銷號管理，農(nóng)村生活垃圾分類減量，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
注入金融強引擎。充分發(fā)揮金融機構(gòu)的積極性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營金融創(chuàng)新，推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例，引導(dǎo)資本統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)“1＋6＋2”（1份鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，6大專項提升行動，2個關(guān)鍵）、農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動，助力農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)的“雙提升”。
實現(xiàn)品質(zhì)新提升。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，到2023年實現(xiàn)全市應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋。進一步加強和完善農(nóng)村改廁工作，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁，健全農(nóng)村公廁管理長效機制。大力推行城鄉(xiāng)供水一體化，扎實推進農(nóng)村生活污水提升治理工程。健全生活垃圾收運處置體系，加快推動村莊生活垃圾市場化運營管理，全面提高農(nóng)村生活垃圾治理水平。根據(jù)《泉州市農(nóng)村人居環(huán)境整治評價體系》，有序推進全市村莊提級晉檔。
打造農(nóng)村新風(fēng)貌。按照“三年過半、五年基本完成”要求，加大既有裸房整治。加強傳統(tǒng)村落保護、改善村莊公共環(huán)境、推動農(nóng)村基建提檔升級。結(jié)合鄉(xiāng)村振興試點示范，打造宜居集鎮(zhèn)和新時代農(nóng)村社區(qū)樣板，以點帶面引領(lǐng)示范建設(shè)。在美麗村莊、美麗庭院基礎(chǔ)上，推進美麗田園創(chuàng)建，打造“有山有水有鄉(xiāng)愁”的閩南民居樣板。
以深化改革為動能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨越
用好改革這項“法寶”，集中力量推進各項改革試點工作，全方面釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，夯實共同富裕目標基礎(chǔ)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實行村集體“三資”平臺化管理，實現(xiàn)村級財務(wù)核算信息化和村級財務(wù)主動公開，利用信息化手段提升村集體財務(wù)規(guī)范化管理水平和資產(chǎn)資源臺賬動態(tài)管理。著手制定《關(guān)于農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認定的指導(dǎo)意見》，探索農(nóng)村宅基地盤活利用長效機制、創(chuàng)新農(nóng)村宅基地盤活利用模式，穩(wěn)慎推進晉江市國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制和“放管服”改革，積極推動執(zhí)法力量向基層一線下沉，加強對轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理。
健全鄉(xiāng)村治理體系。探索鄉(xiāng)村“三治”融合的治理體制機制，積極打造黨建引領(lǐng)型、鄉(xiāng)賢帶動型、文化傳導(dǎo)型的鄉(xiāng)村德治模式。推行鄉(xiāng)村治理“積分制”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以構(gòu)建“農(nóng)村十里文化圈”為目標，提升農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心體驗水平，持續(xù)培育一批家風(fēng)家訓(xùn)館，打造一批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的休閑農(nóng)業(yè)景點，增加農(nóng)民群眾文化獲得感。
鍛造人才隊伍主力軍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃。遴選一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營管理規(guī)范、示范帶動作用大的高素質(zhì)農(nóng)民示范培育培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，扎實開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，引導(dǎo)本土農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)鄉(xiāng)村行動等活動。探索開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)項目，提高相關(guān)人員指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、管理、經(jīng)營能力。
營業(yè)執(zhí)照