據(jù)新華社消息，自然資源部部長(zhǎng)王廣華4月25日在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
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這意味著經(jīng)過(guò)十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
我國(guó)以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。
2013年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。
青島率先推行，已實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日辦結(jié)”
早在2015年，青島市便全面推行了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
新舊“房本”對(duì)比
青島市啟用新的登記簿和新版證書(shū)的原則是“成熟一個(gè)，啟用一個(gè)”，2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施后，青島市本級(jí)的市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)作為國(guó)土資源部確定的全國(guó)15個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)之一，率先啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書(shū)。
3月2日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在青島給正在辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的徐建軍頒發(fā)了山東省首本《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。
2015年3月2日，徐建軍先生展示青島首張不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證
如今，青島市65類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，70%業(yè)務(wù)“一小時(shí)辦結(jié)”，98%業(yè)務(wù)“當(dāng)日辦結(jié)”的高效快捷辦理模式。
除此之外，對(duì)于已經(jīng)采集電子印章的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，申請(qǐng)人在辦理了預(yù)告登記的情況下，實(shí)現(xiàn)了僅持一張身份證就可以申請(qǐng)新建房屋轉(zhuǎn)移登記的“一證辦理”。在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)企業(yè)共建460多個(gè)遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人辦理貸款、公證或購(gòu)房業(yè)務(wù)時(shí)，可以直接在金融機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)或開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程平臺(tái)的“延伸辦理”。并且打通異地辦理通道，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，與吉林省吉林市等省外城市實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，讓“多地跑”“折返跑”成為了歷史。
延伸>>>
什么是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記？
不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就是將原來(lái)由不同部門(mén)承擔(dān)的土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，統(tǒng)一交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。我國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，主要包括“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)容：一是統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，即由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；二是統(tǒng)一的登記簿冊(cè)；三是統(tǒng)一的登記依據(jù)；四是統(tǒng)一的信息平臺(tái)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的背景
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，2007年頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作了原則性規(guī)定，首次從法律上明確了國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并規(guī)定“統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”。按照《物權(quán)法》確定的原則，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的理論及立法研究工作，形成了豐富的理論研究成果，為實(shí)踐層面推行統(tǒng)一登記制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2014年11月24日，國(guó)務(wù)院頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，規(guī)定條例自2015年3月1日實(shí)施。條例對(duì)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施具有十分重要的意義。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，核心是實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”。《暫行條例》緊緊圍繞上述“四統(tǒng)一”進(jìn)行制度創(chuàng)建，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了法律上的指引和保障，對(duì)具體實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提出了規(guī)范要求。
2016年1月1日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的法定辦理流程、受理資料等內(nèi)容，使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在操作層面有據(jù)可依，有章可循。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義
統(tǒng)一證書(shū)，消除分散登記模式下證書(shū)不統(tǒng)一、不同物權(quán)頒發(fā)不同證書(shū)的弊端，便民利民，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記重要目的之一。
過(guò)去土地、房產(chǎn)分屬于不同部門(mén)登記，由于各部門(mén)登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，這種分散登記模式容易導(dǎo)致各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利重疊、漏登，容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)諸多矛盾糾紛。而建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，則能有效規(guī)避分散登記帶來(lái)的系列問(wèn)題，有利于更好地保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，可以更好地厘清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記準(zhǔn)確性和權(quán)威性，同時(shí)還有利于提高政府治理效率和水平，大大減少政府行政成本，提高政府的公信力，方便企業(yè)和群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。
證書(shū)統(tǒng)一后，那原來(lái)持有的老證該如何處理？
“按照‘不變不換’和‘頒發(fā)新證、停發(fā)舊證’原則，全國(guó)完成了統(tǒng)一登記簿證工作的平穩(wěn)過(guò)渡和新舊證書(shū)的有效銜接。”自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心原研究員劉燕萍表示，所謂“不變不換”，即堅(jiān)持權(quán)利不變動(dòng)、簿證不更換，在權(quán)利人依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，再逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
未來(lái)將加快推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法
2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確提出了新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位。未來(lái)五年和今后一段時(shí)期的統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯然是“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的題中應(yīng)有之義，應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心，全面保護(hù)人民群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。
今后一個(gè)時(shí)期，將聚焦四個(gè)重點(diǎn)方面，綱舉目張做好確權(quán)登記工作。
一是加快推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度法治建設(shè)開(kāi)啟新篇章，積極為改革發(fā)展提供更有力的法治保障，創(chuàng)造更好的法律環(huán)境。
二是健全不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要完善從地籍調(diào)查、登記簿證、登記業(yè)務(wù)、窗口服務(wù)到系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工作質(zhì)效。
三是夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底板。登記工作要逐步從城市延展到農(nóng)村、從不動(dòng)產(chǎn)延展到自然資源等全部國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級(jí)互通、平面立體，形成空間全覆蓋、權(quán)利全類型”的產(chǎn)權(quán)底板數(shù)據(jù)庫(kù)。
四是建強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍。要正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，將登記隊(duì)伍作風(fēng)和素質(zhì)提升一起抓、長(zhǎng)期抓，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、事業(yè)責(zé)任心和職業(yè)歸屬感，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
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