“近期將有大暴雨，請(qǐng)各位提前準(zhǔn)備好雨傘。如發(fā)現(xiàn)地鐵內(nèi)漏水請(qǐng)及時(shí)匯報(bào)，我所將立即派出警力前往處理。感謝大家支持!”

“收到”“收到”……江蘇省南京市地鐵二號(hào)線孝陵衛(wèi)站“平安合伙人”微信群里，30多名隊(duì)員紛紛響應(yīng)。

史樂(lè)樂(lè)是新街口地鐵站一家商鋪的店員，身為“平安合伙人”的他已經(jīng)多次向警方報(bào)警，擒獲在地鐵內(nèi)流竄作案的小偷，地鐵公安為他頒發(fā)了確認(rèn)見(jiàn)義勇為人員決定書(shū)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了解到，南京地鐵公安機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)打造與南京城市首位度相匹配的現(xiàn)代地鐵治理機(jī)制，在緊抓地鐵治安防控體系建設(shè)的同時(shí)，近年來(lái)探索建立的“平安合伙人”機(jī)制逐步發(fā)展成為人人參與社會(huì)治理、治理成果人人共享的地鐵群防群治“南京樣本”。江蘇省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)劉旸專程前往南京地鐵慰問(wèn)“平安合伙人”代表，稱贊“平安合伙人”是堅(jiān)持群眾工作與公安工作有機(jī)結(jié)合的重要形式，是地鐵公安工作的一大亮點(diǎn)。

建章立制創(chuàng)新機(jī)制

已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)10條地鐵線路、擁有174座地鐵站、線路總長(zhǎng)378公里的南京地鐵，日均客流量340萬(wàn)人次，成為南京市民出行的重要選擇。

與很多城市一樣，南京也遇到了地鐵快速發(fā)展帶來(lái)的警力不足、公共安全隱患面廣量大、暴恐襲擊和個(gè)人極端行為防范難度大等問(wèn)題，僅靠公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”難以適應(yīng)新形勢(shì)帶來(lái)的新變化。

平安建設(shè)是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)工程。從2015年起，在江蘇省公安廳內(nèi)保(地鐵公交安保)總隊(duì)和南京市公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，南京市公安局地鐵分局充分考量地鐵平安建設(shè)中“人”的因素，著手建立一支由社會(huì)力量廣泛參與、攜手維護(hù)地鐵安全穩(wěn)定的“平安合伙人”隊(duì)伍。

“所謂‘平安合伙人’，指的就是地鐵平安靠大家一起擔(dān)責(zé)、一起參與。”南京市公安局地鐵分局局長(zhǎng)解冠華介紹說(shuō)，地鐵的治安環(huán)境直接影響群眾的安全感和滿意度，隨著公眾參與社會(huì)治理的意愿日益凸顯，高頻乘客、商鋪業(yè)主、地鐵相關(guān)從業(yè)者更加期望以實(shí)際行動(dòng)投入建設(shè)平安有序的地鐵環(huán)境中來(lái)，共同打造和享受平安地鐵帶來(lái)的紅利。

在以民安為目標(biāo)、以民意為導(dǎo)向、向民力要警力的思路指引下，南京地鐵公安不斷壯大平安建設(shè)參與者隊(duì)伍，除地鐵員工、地鐵商鋪從業(yè)者、政府機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)務(wù)人員、應(yīng)急專業(yè)救援人員以外，還將地鐵周邊高校師生、企業(yè)白領(lǐng)、社區(qū)群眾等多層次群體逐步吸收納入。

除了“個(gè)體人”，還有不少“單位人”積極加入。南京地鐵公安廣泛吸納中國(guó)藍(lán)豹救援隊(duì)、中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)、江蘇省城市應(yīng)急協(xié)會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)、南京慈善(特種)應(yīng)急救援隊(duì)等10家城市應(yīng)急協(xié)會(huì)、救援機(jī)構(gòu)加入“平安合伙人”隊(duì)伍，分別與10家派出所實(shí)施“一對(duì)一”式深度合作。

考慮到地鐵人員流動(dòng)性大的特性，南京地鐵公安開(kāi)通了“平安合伙人”的公眾號(hào)，市民通過(guò)二維碼掃碼就可以報(bào)名參加，審核通過(guò)后可以參加活動(dòng)獲取積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)。南京市公安局每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于地鐵“平安合伙人”乘車補(bǔ)助、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

“對(duì)提供有價(jià)值信息、見(jiàn)義勇為或有其他維護(hù)社會(huì)治安、地鐵運(yùn)營(yíng)安全行為的‘平安合伙人’都會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”南京地鐵公安分局副局長(zhǎng)趙健介紹說(shuō)，分局研究出臺(tái)了《平安合伙人等級(jí)化管理辦法》和《平安合伙人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，突出重大事項(xiàng)“一案一獎(jiǎng)”和“一事一獎(jiǎng)”，明確了獎(jiǎng)勵(lì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)啟用積分管理制度，根據(jù)提供線索次數(shù)、線索質(zhì)量等為每名“平安合伙人”建立積分體系，提升了市民參與平安創(chuàng)建活動(dòng)的向心力。

發(fā)動(dòng)群眾阻遏風(fēng)險(xiǎn)

按照江蘇省公安廳警力跟著警情走、巡防隨著客流動(dòng)和全時(shí)空布警、網(wǎng)格化巡控、一體化運(yùn)作等要求，南京地鐵公安構(gòu)筑了“企業(yè)安檢、專業(yè)巡防、科技篩查”三道防線，不斷提升反恐處突、維護(hù)穩(wěn)定、治安防控的核心戰(zhàn)斗力，最大限度地將各類風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾在站外、阻遏在車外。

南京地鐵公安深刻認(rèn)識(shí)到深化地鐵群防群治、聯(lián)動(dòng)共治對(duì)于維護(hù)轄區(qū)平安的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。

南京在地鐵二號(hào)線云錦路站建立了全國(guó)首個(gè)反恐防恐宣傳主題車站，在南京南站新建了“平安合伙人”主題驛站。“這些窗口、平臺(tái)展示了南京地鐵公安始終將確保地鐵安全萬(wàn)無(wú)一失放在核心首位，借助地理優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面的同時(shí)，推動(dòng)和提升了人人參與地鐵平安建設(shè)的熱情。”趙健說(shuō)。

針對(duì)地鐵風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管、處置難度高的情況，南京地鐵建立了“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，以車站為單位構(gòu)建由駐站民警、車站員工、周邊社會(huì)力量等人員組成的最小作戰(zhàn)單元，而“平安合伙人”成為社會(huì)力量積極參與的最大群體。

“‘平安合伙人’最高峰時(shí)達(dá)到1.6萬(wàn)余人，目前相對(duì)活躍的有6000多人。”南京地鐵公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳曉星說(shuō)，“平安合伙人”在治安防控、打擊破案、應(yīng)急處突等方面發(fā)揮了積極作用。僅今年以來(lái)就提供各類信息3800條，其中有價(jià)值的866條，協(xié)助民警抓獲嫌疑人25人(次)、排除安全隱患64起，為民服務(wù)1630余人(次)。其中，既有發(fā)現(xiàn)搶奪案立即報(bào)警、協(xié)助民警及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人的打擊犯罪“急先鋒”，又有發(fā)現(xiàn)乘客攜帶汽油桶坐地鐵、通過(guò)微信報(bào)警妥善處置的反恐防范“千里眼”，還有報(bào)警并扭送性騷擾女乘客嫌疑人至公安機(jī)關(guān)的治安管理“排頭兵”、及時(shí)上報(bào)地鐵內(nèi)設(shè)備進(jìn)水的應(yīng)急處突“順風(fēng)耳”、幫扶老人的服務(wù)群眾“活雷鋒”。

身份認(rèn)同凝心聚力

經(jīng)過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)積累，南京地鐵逐步對(duì)“平安合伙人”職責(zé)有了更為清晰的定位，即包括制止地鐵區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共安全事件并報(bào)警，帶頭開(kāi)展自救互救;主動(dòng)幫扶需要幫助的乘客;發(fā)現(xiàn)地鐵車站或列車上有安全隱患，及時(shí)報(bào)告;參與地鐵重大安保和安全隱患排查，維護(hù)地鐵安全穩(wěn)定等。

南京南站派出所管轄著16座車站，去年轄區(qū)總客流1億人次。僅地鐵南京南站就有4條換乘線，而且與高鐵站、汽車站相連。在警力不足的情況下，“平安合伙人”發(fā)揮了重要作用。

“目前南京南站派出所在冊(cè)‘平安合伙人’已有300多人，19人曾為警方提供線索、協(xié)助抓捕嫌疑人、提供有效安防信息等，提升了發(fā)現(xiàn)和處置不安定因素、苗頭性治安問(wèn)題的能力。”南京南站派出所所長(zhǎng)仇銘介紹說(shuō)，“平安合伙人”2019年度參與派出所重大節(jié)假日?qǐng)?zhí)勤、各類培訓(xùn)500多人次，派出所通過(guò)建立微信群、定期發(fā)布各類信息、邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)等方式，向他們傳授如何在地鐵公安的指揮下安撫群眾情緒、帶領(lǐng)乘客有序疏散、防止發(fā)生次生傷害等技能，還開(kāi)展心肺復(fù)蘇、外傷包扎等急救常識(shí)培訓(xùn)，以便發(fā)揮更大作用。

據(jù)了解，南京通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)單位方式拓寬招募渠道，通過(guò)媒體發(fā)布招募公告，利用南京地鐵公安分局微博、微信公眾號(hào)宣傳“平安合伙人”理念及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施等，調(diào)動(dòng)商鋪業(yè)主、廣大乘客的積極性。“由于資源優(yōu)勢(shì)突出，目前已經(jīng)組建有1000人參加的反恐志愿者隊(duì)伍，通過(guò)提供實(shí)名制免費(fèi)乘車卡、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等優(yōu)惠措施，獎(jiǎng)勵(lì)積極發(fā)揮作用的反恐志愿者。”趙健介紹說(shuō)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)“平安合伙人”身份認(rèn)同感，選聘“平安合伙人”時(shí)，南京地鐵公安分局專門(mén)舉行聘書(shū)發(fā)放儀式。

以地鐵主題車站為載體，南京地鐵公安分局在地鐵南京南站建立集教育培訓(xùn)、安全宣傳、日常休整為一體的“平安合伙人”主題驛站，發(fā)揮日常培訓(xùn)演練作用，給“平安合伙人”帶來(lái)更強(qiáng)的歸屬感、更多的獲得感。此外，在地鐵站廳、車廂中播放“平安合伙人”主題宣傳片和救援知識(shí)視頻，在列車車門(mén)等顯眼處張貼招募二維碼，廣泛宣傳和實(shí)踐平安地鐵理念，使之更加深入人心。

“南京的經(jīng)驗(yàn)在于真正把局外人變成合伙人，將‘平安合伙人’變?yōu)檎緟^(qū)民警的眼睛、耳朵和公安機(jī)關(guān)的移動(dòng)探頭，從而實(shí)現(xiàn)地鐵治安共建共治共享。”江蘇省公安廳內(nèi)保(地鐵公交安保)總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)薛魁認(rèn)為，“平安合伙人”是南京地鐵公安貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新嘗試，開(kāi)創(chuàng)地鐵公共安全社會(huì)化治理新模式。記者 丁國(guó)鋒