12月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹了2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體情況。截至目前，全國(guó)共對(duì)13.3萬(wàn)家企業(yè)的21.6萬(wàn)批次產(chǎn)品實(shí)施了國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率低于2013—2018年平均的不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率。在對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)較高的食品相關(guān)產(chǎn)品。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于軍就2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體情況作了介紹。一是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。從監(jiān)督抽查看，截至目前，全國(guó)共對(duì)13.3萬(wàn)家企業(yè)的21.6萬(wàn)批次產(chǎn)品實(shí)施了國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)并處理不合格產(chǎn)品12714批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為5.9%，低于2013—2018年平均7.5%的不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率。從消費(fèi)者質(zhì)量投訴看，前三季度，全國(guó)消協(xié)組織受理的投訴中，質(zhì)量投訴57952件，占投訴總量的24.54%，同比下降0.97個(gè)百分點(diǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)看，83個(gè)行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站共監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)88335條，未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事故。
二是重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。今年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞“吃得放心“”用得舒心”“穿得稱心”等方面，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦風(fēng)險(xiǎn)較高的食品相關(guān)產(chǎn)品，指導(dǎo)全國(guó)開展生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，全國(guó)共檢查企業(yè)10289家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)1975家，查處企業(yè)256家。組織對(duì)食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等23種產(chǎn)品、110個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，采樣6140批次;對(duì)食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等共12種產(chǎn)品21個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)780家生產(chǎn)企業(yè)。
三是專項(xiàng)整治突出重點(diǎn)。在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高或有重大質(zhì)量安全輿情的產(chǎn)品，突出落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，突出行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門等協(xié)作配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出事前準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法查處等多種手段的綜合運(yùn)用，打好“組合拳”，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。
四是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革持續(xù)推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品由2018年的24類減少至10類，壓減幅度達(dá)58%。同時(shí)，將發(fā)證層級(jí)由產(chǎn)品種類、產(chǎn)品單元和規(guī)格型號(hào)3個(gè)層級(jí)，壓縮到產(chǎn)品種類和產(chǎn)品單元2個(gè)層級(jí);對(duì)企業(yè)審查內(nèi)容進(jìn)一步聚焦到涉及質(zhì)量安全最關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)備上來(lái)。通過(guò)改革，直接減少7200張證書，企業(yè)平均取證時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
五是質(zhì)量監(jiān)管法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。法律法規(guī)是開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新的形勢(shì)需要，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法修訂，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已公開對(duì)外發(fā)布，明年1月1日即將實(shí)施。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)張文兵補(bǔ)充說(shuō)，截至目前，國(guó)家監(jiān)督抽查18678家企業(yè)19398批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并處理不合格產(chǎn)品2196批次，還有近1萬(wàn)批次產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果將在春節(jié)前發(fā)布。“2019年，我們圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，繼續(xù)保持從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)”。
此外，張文兵表示，今年印發(fā)的《2019年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)工作方案》，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、校園周邊商超等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域開展為期8個(gè)月的專項(xiàng)治理，效果顯著。下一步將會(huì)同有關(guān)司局以及相關(guān)部門重點(diǎn)抓好校園周邊商超產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)整治，持續(xù)加大重點(diǎn)商超和批發(fā)市場(chǎng)檢查力度，繼續(xù)打擊銷售“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，持之以恒地抓實(shí)抓牢各項(xiàng)監(jiān)管工作，不斷筑牢質(zhì)量安全保障線。
隨著機(jī)構(gòu)改革和職能整合的深入，監(jiān)督抽查制度推出了哪些創(chuàng)新舉措，以適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管需要?于軍表示，近年來(lái)，為適應(yīng)當(dāng)前新業(yè)態(tài)、新形勢(shì)的監(jiān)管需要，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為切入點(diǎn)，著力從制度和工作層面完善監(jiān)督抽查制度建設(shè)。一方面，在工作舉措上，以提升監(jiān)督抽查效能為目標(biāo)，創(chuàng)新推出4項(xiàng)改革舉措。一是推行“抽檢分離”。將抽樣工作和檢驗(yàn)工作分別交由兩個(gè)不同單位來(lái)實(shí)施，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的模式。二是推行技術(shù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。改變以往直接選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)公開招標(biāo)向社會(huì)購(gòu)買檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)。三是推行“雙隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。建立承檢機(jī)構(gòu)庫(kù)、生產(chǎn)企業(yè)名錄庫(kù)，在e-CQS中通過(guò)“雙隨機(jī)”系統(tǒng)隨機(jī)選取、匹配擬抽查企業(yè)和承檢機(jī)構(gòu)。四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控。推進(jìn)建立融合視頻監(jiān)控、對(duì)講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。
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另一方面，在制度建設(shè)上，為整合生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查、線上線下監(jiān)督抽查，固化抽檢分離、公開招標(biāo)遴選技術(shù)機(jī)構(gòu)、“雙隨機(jī)”嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)、視頻監(jiān)控抽樣全過(guò)程等改革舉措，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念和工作機(jī)制的規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)監(jiān)管職能的深度融合，組織制定了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，統(tǒng)一了生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查制度。固化了以往好的改革舉措，明確電子商務(wù)新技術(shù)新業(yè)態(tài)中的抽樣要求，還提出了購(gòu)買樣品、復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)、監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在抽樣前向社會(huì)公開等要求，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益。按照新的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和當(dāng)前工作要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。