一邊打破部門間信息孤島，一邊“捏合”散落在各行政機(jī)關(guān)的“數(shù)據(jù)碎片”，繪制出每個(gè)企業(yè)和個(gè)人完整的信用檔案……日前，天津上線啟用了全國唯一全覆蓋并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。
在“破”和“立”之間，行政機(jī)關(guān)部門間的信息壁壘被打通，懲戒和獎勵的信息得以無障礙地“跑”起來，新技術(shù)為信用社會建立起“保護(hù)罩”，真正置“老賴”于“一處違法、處處失信、寸步難行”的境地。
一家剛剛出現(xiàn)稅收違法行為的企業(yè)，轉(zhuǎn)身又準(zhǔn)備參加一個(gè)政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)。然而在它看不見的地方，“系統(tǒng)警察”已經(jīng)將它“盯上”。組織招標(biāo)的市財(cái)政局通過系統(tǒng)查詢企業(yè)信息時(shí)，此前國稅局標(biāo)記過的這家企業(yè)的違法信息立刻顯示出來。因此，該企業(yè)立刻被禁止參加投標(biāo)活動。與此同時(shí)，“系統(tǒng)警察”還會提示市場監(jiān)管部門，依據(jù)其違法的嚴(yán)重性，決定是否吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
天津市市場監(jiān)管委主任林立軍表示，這個(gè)“系統(tǒng)警察”最大的特點(diǎn)在于全覆蓋，既通過建立信用記錄數(shù)據(jù)庫，覆蓋各類市場主體和相關(guān)自然人，又通過聯(lián)合獎懲工作機(jī)制，覆蓋各行政機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，建立聯(lián)合獎懲措施目錄，覆蓋全部法律法規(guī)規(guī)定的聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒措施，“確保對市場主體信用記錄實(shí)施全領(lǐng)域聯(lián)合獎懲。”截至目前，聯(lián)合獎懲目錄中包括了全市44個(gè)行政機(jī)關(guān)的976項(xiàng)聯(lián)合激勵與懲戒措施目錄。
此前，各行政機(jī)關(guān)其實(shí)都有各自的“黑名單”，并通過各自渠道公開，但跨部門的信用信息共享機(jī)制還未完全有效形成，“原有的失信信息分散在各個(gè)部門，不同部門之間因各自信息的采集程序、內(nèi)容架構(gòu)等不同，導(dǎo)致信息的融合、溝通極為困難。”
這套系統(tǒng)通過聯(lián)合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)歸集能力，形成各行政機(jī)關(guān)“黑名單”的共享，記錄違法違規(guī)信息，遞送聯(lián)合懲戒信息，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。各行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中，發(fā)生聯(lián)合懲戒目錄規(guī)定情形的，在7個(gè)工作日內(nèi)，將產(chǎn)生的違法違規(guī)信息記入當(dāng)事人信用記錄。
據(jù)介紹，系統(tǒng)包含了市場主體及相關(guān)自然人的信用信息數(shù)據(jù)庫，以現(xiàn)有的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶主體數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，增加以企業(yè)法定代表人、股東、高級管理人員、法院失信被執(zhí)行人、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員等為主要監(jiān)管對象的自然人信息。各行政機(jī)關(guān)通過上傳信用信息、遞送監(jiān)管信息，將同一市場主體散落在各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)碎片”匯集起來，共同豐富和建立市場主體“信用檔案”。
對“老賴”對失信個(gè)人來說，系統(tǒng)可以通過姓名和身份證號碼精確定位查詢，凡列入失信目錄的自然人，不可以再擔(dān)任企業(yè)法人，不能乘坐高鐵、飛機(jī)等，各相關(guān)委辦局都會對該自然人采取對應(yīng)的限制、懲戒措施。
天津市高級人民法院執(zhí)行局局長郝樹龍說，聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的上線運(yùn)行必將推動“基本解決執(zhí)行難”，成為打擊“老賴”的又一利器。他介紹，目前人民法院通過執(zhí)法辦案形成的被執(zhí)行人失信信息已經(jīng)具有極高的權(quán)威性，是社會信用信息中非常重要的組成部分。該系統(tǒng)將失信被執(zhí)行人信息嵌入行政審批或事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人信用懲戒在全市行政機(jī)關(guān)全覆蓋，讓各個(gè)機(jī)關(guān)“聯(lián)動起來”，對失信被執(zhí)行人起到了強(qiáng)有力的聯(lián)合信用懲戒作用。
同時(shí)，借助該系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人信用懲戒落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，人民法院可以進(jìn)一步完善懲戒措施，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人信息傳播范圍，加大失信成本，使失信被執(zhí)行人在更廣的范圍和領(lǐng)域受到懲戒。
這也是新系統(tǒng)不同于以往監(jiān)管模式的新特點(diǎn)，林立軍說，系統(tǒng)建立起協(xié)同監(jiān)管信息交互渠道，讓監(jiān)管更加高效，“依托聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，跳出單純的聯(lián)合獎懲，將事前的行政審批、事中的協(xié)同監(jiān)管、事后的信用懲戒串聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)信息交互運(yùn)用，為對市場主體全程監(jiān)管提供了暢通渠道。”
與此同時(shí)，通過統(tǒng)一的平臺實(shí)施統(tǒng)一管理，對獎懲流程予以統(tǒng)一規(guī)范，“避免了信用信息采集和利用的隨意性，限制了聯(lián)合獎懲權(quán)利尋租空間，增加了獎懲措施的實(shí)施的有效性和時(shí)效性。”
貸款買房、買車等，先查征信記錄，很多人對個(gè)人信用的認(rèn)識，大多源于央行建立起來的征信系統(tǒng)。“有的金融機(jī)構(gòu)向我們反映，查詢征信系統(tǒng)后被拒絕貸款的客戶約占其申請客戶的10%。”中國人民銀行天津分行副行長陳好孟說，經(jīng)過10多年的發(fā)展，征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)充，收錄信息數(shù)量快速增長。
截至2018年3月末，個(gè)人征信系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)分別超過3000家;累計(jì)收錄9.57億自然人和2524萬戶企業(yè)及其他組織的信用信息，這其中，收錄了天津市983.73萬自然人和23.67萬戶企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的信用信息。2017年，天津市查詢個(gè)人信用報(bào)告筆數(shù)比2016年增長了124.9%。
“一些省份在各類評先評優(yōu)、財(cái)政貼息項(xiàng)目審查、項(xiàng)目招投標(biāo)等活動中將央行征信系統(tǒng)的信用報(bào)告作為評價(jià)指標(biāo)之一，”陳好孟說，天津市將個(gè)人信用記錄居住證積分指標(biāo)納入到積分入戶管理中，由此可見，征信在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用逐漸顯現(xiàn)。他認(rèn)為，未來應(yīng)圍繞守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在全社會進(jìn)一步突出“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”的理念。
同時(shí)，鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)第三方信用評價(jià)和應(yīng)用，最大限度發(fā)揮聯(lián)合獎懲的作用。因?yàn)橥晟频纳鐣庞皿w系將給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的支持。(記者 胡春艷)
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