資料圖：社會保障卡。中新社記者 泱波 攝

國務院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。昨天，人社保副部長游鈞表示，實施基金中央調(diào)劑制度不會增加企業(yè)和個人負擔，不會提高養(yǎng)老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

《通知》明確，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。一是中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調(diào)劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調(diào)劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。四是現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。

游鈞介紹，2017年全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結(jié)余4.1萬億元。基金總體收支平衡、收大于支。但由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結(jié)余最多的7個省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，主要目的是確保我國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調(diào)劑制度來均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

■權(quán)威解讀

“前臺不動、后臺調(diào)整”

對于廣大群眾來說，最關(guān)注的是中央調(diào)劑基金主要來源是什么，會不會增加企業(yè)和個人負擔，影響退休人員待遇？

游鈞表示，首先，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成的。作為企業(yè)和職工個人的繳費，仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調(diào)劑。全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會增加社會整體負擔，不會提高養(yǎng)老保險繳費比例。所以我們叫做“前臺不動、后臺調(diào)整”。

其次，建立基金中央調(diào)劑制度以后，不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以它不會影響退休人員的個人待遇。有的省上解的資金額大于得到的撥付額，我們叫做貢獻省。這些省份普遍養(yǎng)老負擔比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強，所以調(diào)劑后不會影響這些地方當期養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，我們叫受益省，這些省通過調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調(diào)劑制度，能夠增加養(yǎng)老保險制度的整體抗風險能力，各地的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放就更有保障了。

“至于基金的安全問題，請大家放心，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。各地從本省的養(yǎng)老保險基金中上解的中央調(diào)劑基金中央一分不留，按照統(tǒng)一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養(yǎng)老保險基金中，用于確保基本養(yǎng)老金發(fā)放。也就是說，中央調(diào)劑基金是從各省的養(yǎng)老保險基金中來，再全部撥付到各省的養(yǎng)老保險基金中去，所以基金性質(zhì)不變、用途不變。下一步，我們將會同有關(guān)部門對中央調(diào)劑基金加強管理和監(jiān)督，確保基金安全。”

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