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人在旅途，法在身邊。九江作為旅游城市，歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然資源得天獨(dú)厚，旅游人次一直居全省前列。然而，由于游客流動(dòng)性大、駐留時(shí)間短、對(duì)旅游產(chǎn)品不了解等原因，矛盾糾紛偶有發(fā)生。為此，我市創(chuàng)造性開(kāi)展涉旅矛盾糾紛仲裁，致力破解游客穩(wěn)步增長(zhǎng)與旅游投訴有序趨零之間的矛盾。

應(yīng)時(shí)合勢(shì)探索破局之路

近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高，全民旅游時(shí)代的旅游市場(chǎng)日益升溫，旅游市場(chǎng)供需問(wèn)題隨之顯現(xiàn)。我市在做優(yōu)服務(wù)的同時(shí)，緊貼時(shí)代發(fā)展需要，把防范化解涉旅矛盾作為提升旅游發(fā)展質(zhì)量的重要一環(huán)，充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，探索化解涉旅矛盾糾紛。

在旅游實(shí)踐中，通過(guò)深入市場(chǎng)調(diào)研和典型案例分析，我市始終堅(jiān)持一手抓市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管不放松，夯實(shí)發(fā)展底線;一手抓服務(wù)水平優(yōu)化不動(dòng)搖，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市文化旅游部門(mén)主動(dòng)與九江仲裁委對(duì)接，從2019年9月起，積極探索更加便捷高效的調(diào)解手段，充分發(fā)揮仲裁在多元化涉旅糾紛解決機(jī)制中的獨(dú)特作用，由此全國(guó)首家地市級(jí)旅游與仲裁相互融合的“九江旅游仲裁中心”應(yīng)運(yùn)而生。

在調(diào)解仲裁過(guò)程中，旅游仲裁中心始終本著“先調(diào)后裁，能調(diào)則調(diào)，以調(diào)為主，調(diào)裁結(jié)合”原則，先行開(kāi)展調(diào)解工作，在無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，積極協(xié)調(diào)動(dòng)員爭(zhēng)議各方自愿進(jìn)入仲裁程序;由仲裁庭組織專業(yè)仲裁調(diào)解員，依法依規(guī)、公平公正裁決，現(xiàn)場(chǎng)出具仲裁裁決書(shū)，送達(dá)涉事各方。同時(shí)，統(tǒng)一旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)合同，將旅游仲裁調(diào)處機(jī)制列入合同條款，廣泛宣傳旅游仲裁調(diào)處機(jī)制的規(guī)范性、公正性和靈活性。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成破局之法

旅游仲裁機(jī)制的建立，不僅契合旅游發(fā)展需要，更能體現(xiàn)一個(gè)城市的溫度。近年來(lái)，我市在處理涉旅矛盾糾紛實(shí)踐中，動(dòng)之以情、曉之以理、解之以法，讓游客真切感受到涉旅矛盾糾紛調(diào)解的“九江溫度”。

動(dòng)之以情，在角色轉(zhuǎn)換上下功夫。在糾紛調(diào)解過(guò)程中，我市堅(jiān)持“維護(hù)九江旅游形象，游客出行不受影響，游客與涉旅企業(yè)雙方滿意”原則，情感上更加傾向游客立場(chǎng)，給予更多人文關(guān)懷，營(yíng)造賓至如歸的氛圍，努力提升游客的獲得感和歸屬感。

曉之以理，在矛盾梳理上下功夫。矛盾糾紛的有效化解，最重要的一點(diǎn)是如何平衡涉事各方的利益訴求。我市在仲裁調(diào)解過(guò)程中，把切實(shí)理順爭(zhēng)議焦點(diǎn)、合理釋放游客情緒作為重中之重，秉承“和為貴”的傳統(tǒng)價(jià)值理念，以調(diào)解為方式、以調(diào)和為目的，注重自愿原則，促成涉事各方和解，真正做到案結(jié)事了。

解之以法，在尋找落點(diǎn)上下功夫。九江旅游仲裁中心自成立以來(lái)，通過(guò)多種方式提升仲裁調(diào)解員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。同時(shí)，我市文旅部門(mén)加強(qiáng)與司法部門(mén)溝通對(duì)接，把調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才吸納進(jìn)仲裁員隊(duì)伍。目前，九江旅游仲裁中心仲裁調(diào)解員隊(duì)伍擴(kuò)充至73名，已受理投訴案件300余件，按照快速受理、快速處置、快速賠付的“三快”要求，均實(shí)現(xiàn)當(dāng)天受理、當(dāng)天結(jié)案，滿意度達(dá)到100%。

穩(wěn)住定勢(shì)鞏固破局之制

為持續(xù)純凈旅游市場(chǎng)，持續(xù)有效化解涉旅矛盾糾紛，我市還著力推進(jìn)三個(gè)方面工作。

申請(qǐng)國(guó)家試點(diǎn)。我市成功入選全國(guó)旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點(diǎn)地區(qū)，建立了“六個(gè)一”工作機(jī)制(一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)工作方案，一個(gè)調(diào)處平臺(tái)，一支仲裁隊(duì)伍，一筆工作經(jīng)費(fèi)，一套工作程序)，在鞏固原有旅游仲裁工作基礎(chǔ)上，拓寬受理范圍，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳推廣，全方位加強(qiáng)旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接，著力打造優(yōu)質(zhì)和諧的九江旅游消費(fèi)市場(chǎng)，全面提升九江旅游整體服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化政策保障。2020年，我市率先制定出臺(tái)了《九江市旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付辦法(試行)》，建立旅游侵權(quán)先行賠付機(jī)制，設(shè)立誠(chéng)信理賠專項(xiàng)資金;2021年，市委、市政府把解決游客堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”清單，組織開(kāi)展“體驗(yàn)式”暗訪調(diào)研，針對(duì)性地加強(qiáng)整改提升;開(kāi)展誠(chéng)信旅游宣傳和示范店評(píng)選，積極構(gòu)建九江旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。目前，正在推進(jìn)旅游仲裁立法，爭(zhēng)取早日制定出臺(tái)地方法規(guī)。

拓展覆蓋范圍。九江旅游仲裁工作按照由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)的模式，范圍已由最初的廬山、廬山西海、武寧縣3個(gè)旅游重點(diǎn)區(qū)域增加到15處，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。根據(jù)《九江市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，未來(lái)將把旅游仲裁“網(wǎng)絡(luò)”延伸至全市所有A級(jí)景區(qū)。

我市將繼續(xù)全力推進(jìn)旅游仲裁工作持續(xù)發(fā)展，不斷做精市場(chǎng)做優(yōu)服務(wù)，讓所有來(lái)潯游客真切感受九江的溫度。