□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

水質(zhì)連續(xù)3年保持全國(guó)第一、空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)領(lǐng)跑廣西……

很難想象，這是一座工業(yè)城市交出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“答卷”。從“風(fēng)吹一地灰，十雨九次酸”到青山環(huán)繞、水抱城流，廣西壯族自治區(qū)柳州市走過一段在綠水青山中找出路、向生態(tài)環(huán)境要效益的發(fā)展之路。

(相關(guān)資料圖)

柳州市堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，昔日的“酸雨之都”成為廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展標(biāo)桿之一，先后獲評(píng)國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市、2016年十佳宜居城市、中國(guó)十大最美麗城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等。

精細(xì)立法

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

柳州市是我國(guó)西南工業(yè)重鎮(zhèn)。在發(fā)展進(jìn)程中，柳州市曾經(jīng)走過彎路。上世紀(jì)八九十年代，柳州市煙囪林立、濃煙滾滾，酸雨率高達(dá)98.5%。

“對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，柳州有著深刻而痛徹的領(lǐng)會(huì)，深知生態(tài)環(huán)境破壞之痛、治理之艱、維護(hù)之難。”柳州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)寧琳說。

柳州市堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精細(xì)化立法，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

2021年10月1日，《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，柳州市的“母親河”柳江迎來更具針對(duì)性和操作性的專門保護(hù)法。

圖為柳州市城市管理行政執(zhí)法局水上綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員巡查市區(qū)水域。 （資料圖片）

緊扣依法治市需求，柳州市先后出臺(tái)《柳州市蓮花山保護(hù)條例》《柳州市城市綠化條例》《柳州市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》《柳州市餐廚垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，以及《柳州市人民政府關(guān)于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》《柳州市柳江流域水土保持綜合治理實(shí)施方案》等一系列政策文件。

“柳州市注重從‘小切口’、民生問題出發(fā)，多部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)定好邊界、劃好紅線、筑好防線。”寧琳說。

高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法讓柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面納入法治軌道，以高質(zhì)量生態(tài)文明法治建設(shè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

柳州市各級(jí)黨委、政府成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人任“雙主任”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管”工作機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)大合力。

全市全面實(shí)行“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，從源頭預(yù)防、控制環(huán)境污染，消除環(huán)境破壞，柳州成功由工業(yè)城市向環(huán)境友好型城市轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化執(zhí)法

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

法律的生命力在于實(shí)施，制度的生命力在于執(zhí)行。柳州市堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

過去，柳州市區(qū)水域內(nèi)沿江兩岸采砂場(chǎng)達(dá)60多個(gè)、起砂碼頭40多個(gè)，江面采砂船、運(yùn)砂船往來如織，水域種植養(yǎng)殖亂象叢生。

2009年，柳州市成為全國(guó)首個(gè)由城管集中行使部分水上執(zhí)法權(quán)的城市。柳州市城市管理行政執(zhí)法局成立水上綜合執(zhí)法支隊(duì)，與水利、海事、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

經(jīng)過持續(xù)整治，2020年，柳江市區(qū)主河道及其支流水域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水上住家、持證漁船、“三無船只”全部清零，市區(qū)水域?qū)崿F(xiàn)無采砂船、無起砂碼頭、無運(yùn)砂船目標(biāo)，非法采砂投訴率、發(fā)案率、罰款額全部清零。

柳江是一條跨界河流，單靠柳州市相關(guān)部門堵頭截尾保障不了全流域水質(zhì)環(huán)境持續(xù)向好。跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制成為柳州市依法綜合治理的一項(xiàng)重要舉措。

柳州市與桂林市、來賓市、河池市共同簽訂《紅水河柳江漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，與貴州省黔東南苗族侗族自治州建立都柳江流域市（州）級(jí)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法、跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、突發(fā)水污染事件協(xié)作機(jī)制，不斷提升流域共同保護(hù)、上下游共同治理力度。

2022年，柳州市進(jìn)一步理順市區(qū)水行政執(zhí)法體制，將原各城區(qū)水行政執(zhí)法職責(zé)調(diào)整由市級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法市區(qū)兩級(jí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)，建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，開啟依法治河新模式。

如今的柳江已是吸引八方來客的“百里畫廊”，水質(zhì)清澈，沿江園林景觀美不勝收，展現(xiàn)一幅工業(yè)城市剛中帶柔的山水畫卷。

依法治理

護(hù)航工業(yè)之都綠色發(fā)展

“嘀嘀嘀——”在柳州市陽和工業(yè)園區(qū)，一家企業(yè)噴涂治污設(shè)備引風(fēng)機(jī)停運(yùn)，報(bào)警信號(hào)立即傳送到生態(tài)環(huán)境部門。這是園區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧管理項(xiàng)目在發(fā)揮作用，通過電腦端和手機(jī)端，所有企業(yè)排污情況、生產(chǎn)線和污染防治設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等一目了然。

“有了這套智慧管理項(xiàng)目，管理部門從‘監(jiān)管’向‘服務(wù)’轉(zhuǎn)變，企業(yè)從被動(dòng)‘治污’向主動(dòng)‘減排’轉(zhuǎn)變。”柳州市北部生態(tài)新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)萬力說，通過引進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧管理，陽和工業(yè)新區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)逆襲，從過去被多次投訴有異味到現(xiàn)在空氣質(zhì)量排名全市第一。

作為廣西最大的工業(yè)城市，柳州市工業(yè)企業(yè)多，治理任務(wù)重。對(duì)此，柳州市率先在廣西建立“六合一”生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，引入廣西首套企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)和企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、排污、治污全過程管控。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法方面，柳州市建立企業(yè)“正面清單”，對(duì)納入執(zhí)法“正面清單”管理的企業(yè)，提供“體檢式”幫扶指導(dǎo)，對(duì)符合條件的輕微生態(tài)環(huán)境違法行為，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，在法定框架范圍內(nèi)作出依法減輕處罰的決定。對(duì)守法者“無事不擾”，強(qiáng)化正向激勵(lì)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

全市同步打響“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，完善健全綠色發(fā)展法治體系，運(yùn)用法治思維引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)柳州市綠色發(fā)展，企業(yè)和群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

記者手記

新時(shí)代需要新常態(tài)，新形勢(shì)要有新作為。柳州市從“酸雨之都”到生態(tài)文明城市的華麗蝶變背后，法治的引領(lǐng)和保障作用功不可沒。如今的柳州，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)與綠水青山交相輝映，工業(yè)文明與生態(tài)文明同放異彩，生態(tài)文明建設(shè)在法治軌道上久久為功。