“姑娘，你要是不嫌我身上埋汰，我想抱抱你。”拿到民事調(diào)解書，75歲的楊奶奶面對包村法官姚金麗老淚縱橫。子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，家住河北省承德市灤平縣火斗山鄉(xiāng)的楊奶奶來到村里的“法官工作室”求助。姚金麗聯(lián)合村干部和特邀調(diào)解員，齊心合力化解矛盾，老人晚年生活得到妥善安排。
近年來，承德市兩級法院充分發(fā)揚塞罕壩精神，堅持把能動司法貫穿法院工作始終，積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”的“三個一”工作機制，打通服務(wù)群眾司法需求的“最后一公里”。
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“我們聚焦新時代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化‘三個一’工作機制，更好服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化河北場景作出法院貢獻。”承德市中級人民法院黨組書記、院長李勇對《法治日報》記者說。
法官下沉 矛盾糾紛就地化解
“一進村委會就能看見公示牌，法官姓名、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式都有，真是太方便了。”承德市寬城滿族自治縣葦子溝鄉(xiāng)三旗桿村村民付某說。
2004年，石某向付某借款1000元，此后一直未還。雖經(jīng)長輩、村干部等多次調(diào)解，欠款始終未能討回。為1000元錢去縣里打官司，路途遙遠(yuǎn)牽扯精力，但不追討，付某又過不去心里這道坎兒。
今年年初，付某在村委會看到了“一村一法官”公示牌，抱著試試看的心態(tài)撥通了包村法官張寧的電話。張寧隨即進行情況核實，并找到石某進行勸導(dǎo)。他耐心釋法說理，句句直抵心窩。石某于當(dāng)天就還清了欠款。
承德是河北省面積最大的設(shè)區(qū)市，鄉(xiāng)村交通不便、人口居住分散，基層法庭服務(wù)半徑過大，司法服務(wù)末端落實存在短板，個別地區(qū)基層群眾一旦發(fā)生糾紛，解決渠道少，尋求法律咨詢難度高。
為有效解決訴源治理難題，承德中院于2021年下半年制定《構(gòu)建“一村(社區(qū)、校)一法官”“三個一”工作機制融入基層社會治理大格局實施意見》，創(chuàng)造性地推出“三個一”工作機制。
據(jù)了解，承德兩級法院以基層法庭為主，選派法官和法官助理與全市所有行政村、社區(qū)進行定點包聯(lián)，在村委會、居委會設(shè)立法官工作室和公示牌，公開法官姓名、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，群眾有需求可隨時聯(lián)系到包聯(lián)法官。
2022年以來，承德法院包聯(lián)法官就地化解糾紛2265件，聯(lián)動化解土地糾紛551件，委托調(diào)解成功案件1591件，創(chuàng)建無訟鄉(xiāng)村469個。承德法院一審民事糾紛案件同比下降24.72%，基層法院服判息訴率同比提高2.85%，各類信訪案件同比減少8.3%。
特邀調(diào)解 構(gòu)建多元解紛體系
“怕麻煩，所以一直沒有去法院起訴，沒想到法官安排調(diào)解員跑到家里來調(diào)解，真是為我解決了難題。”家住承德市圍場滿族蒙古族自治縣城子鎮(zhèn)的靳某某說。
2021年9月，賈某和靳某某開玩笑嬉鬧，賈某不慎將靳某某摔傷，導(dǎo)致其骨折住院治療，雙方就賠償問題一直未能達(dá)成一致意見。得知村里有了“法官工作室”，靳某某立刻通過電話與包村法官劉國會取得聯(lián)系。
劉國會利用人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺，就近委派擅長健康權(quán)糾紛案件調(diào)解的特約調(diào)解員付貴山處理，并就法律專業(yè)知識給予遠(yuǎn)程指導(dǎo)。賈某和靳某某在聯(lián)合調(diào)解下很快簽訂了和解協(xié)議，賈某依約賠償靳某某1.3萬元。
“化解矛盾糾紛是個系統(tǒng)工程，僅靠法官單打獨斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們在主動融入黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)的綜治中心基礎(chǔ)上，在全市聘請了3058名特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛中的重要作用。”承德中院專職審判委員會委員張小健介紹。
近年來，承德法院積極構(gòu)建“法官+特邀調(diào)解員+N”的“1+1+N”為主導(dǎo)、市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的多元解紛體系，并從“五老鄉(xiāng)賢”、網(wǎng)格員、專業(yè)調(diào)解組織中選聘特邀調(diào)解員，建立名冊、錄入信息、邀請進站駐點。在包村法官的指導(dǎo)下，特邀調(diào)解員深入大街小巷、田間地頭，協(xié)助法官做好矛盾糾紛排查、涉法涉訴信訪化解、普法宣傳等工作，進行現(xiàn)場調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、跨域調(diào)解。
依托人民法庭和法官工作站(室)，承德法院還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所、司法所、土地所等部門橫向聯(lián)動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立會商機制，抓早抓小抓預(yù)防，發(fā)出風(fēng)險防控預(yù)案32個，提出司法建議53篇，反饋率達(dá)100%。
送法入校 法治教育不斷深化
2020年，寬城縣某中學(xué)學(xué)生小張與另外4名學(xué)生在校內(nèi)因瑣事發(fā)生口角，隨后廝打在一起，小張受傷住院治療，花費醫(yī)療費2000余元。4名學(xué)生家長不同意均攤醫(yī)療費，經(jīng)學(xué)校、派出所多次調(diào)解，矛盾始終沒能解決，小張一方遂訴至法院。
此案的主辦法官賈佳琦也是該校的法治副校長，考慮到原被告均為未成年人，且在同一學(xué)校就讀，認(rèn)為應(yīng)以調(diào)解方式結(jié)案，真正做到案結(jié)事了。為此，賈佳琦為當(dāng)事人分析案情，以類似案例進行釋法，通過多種方式調(diào)解，最終原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)庭履行。
承德法院堅持把法治教育作為訴源治理的有效抓手，深化“體驗式”普法，在河北省率先實現(xiàn)全市599所學(xué)校法治副校長全覆蓋。依托“一校一法官”，承德法院通過法治公開課、法院開放日、模擬法庭、動漫說法等“浸入式”教育，讓學(xué)生尊法學(xué)法守法用法，系好第一顆“法治紐扣”。
2022年，承德兩級法院法治副校長進校宣傳1131次，解決校園糾紛60件，以巡回審判方式實現(xiàn)以案講法272次，覆蓋18.6萬人次。
兩年來，在省高院的指導(dǎo)下，承德中院“三個一”工作機制扎實有序推進。承德兩級法院442名法官和法官助理與行政村、社區(qū)對接，包聯(lián)全市2459個行政村、205個社區(qū)、599所學(xué)校，實現(xiàn)法官工作站（室）全覆蓋。
2023年1月，河北高院工作報告中重點介紹了承德法院“三個一”工作機制，總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗。在2023年2月召開的承德市人民代表大會上，李勇所作的法院工作報告受到人大代表高度評價，獲得全票通過。