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法治日報全媒體記者 張維
日前，自然資源部辦公廳印發《關于開展2023年度礦山地質環境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監督檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2023年度礦山地質環境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監督檢查工作作出部署。
據自然資源部國土空間生態修復司負責人介紹，近年來，自然資源部持續加強生產礦山生態修復監督管理，加快構建激勵與約束并舉的法規政策標準體系和工作機制，但從現實管理以及中央環保督察發現問題看，一些礦山企業法律意識和生態保護意識不強，粗放開采現象仍然存在；一些礦山企業缺乏誠信自律，生態修復積極性不高、主動性不夠，治理修復責任落實不到位；礦產資源開采活動全生命周期監管制度有待健全，對采礦權人開采行為及其實施生態修復的過程監管有待加強。開展礦山地質環境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監督檢查，就是要促進礦山企業切實提高法治觀念和生態保護意識，正確處理礦產資源開發與生態保護的關系，全面落實“邊開采、邊治理”責任，走綠色高質量發展之路。
《通知》明確了監督檢查的三個方面的主要內容：一是礦山地質環境保護與土地復墾方案編報與備案情況；二是礦山地質環境治理恢復基金制度落實情況；三是礦山地質環境保護與土地復墾方案實施與驗收情況等。同時，考慮到各地對礦山企業監管內容、措施手段等方面的差異性，《通知》還明確，各省（區，市）自然資源主管部門可以根據本地區相關規定，結合實際增加監測管護等相關監督檢查內容。
根據《通知》，今年礦山地質環境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監督檢查工作主要有三項任務：一是建立健全“監督檢查對象名錄庫”和“監督檢查人員名錄庫”；二是認真做好內業核查與實地核查；三是及時公開檢查結果，強化檢查結果運用。具體做法上，體現了兩方面的創新：
一是按照“全覆蓋”原則開展內業核查。《通知》要求，內業核查要按照“全覆蓋”原則，將本省范圍內全部監督檢查對象納入核查范圍，依托國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”、礦業權信息登記系統等管理平臺，充分運用遙感影像資料和國土變更調查等管理信息，比對分析復墾修復責任范圍內土地損毀和復墾修復變化情況，作為開展實地核查的線索。
二是按照“重點檢查和隨機抽查相結合”原則開展實地核查。在重點檢查方面，將以下3類情形直接列入重點實地檢查對象：一是采礦許可證過期未注銷的；二是因礦山地質環境保護與土地復墾問題被多次投訴舉報或處罰、列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單的；三是中央生態環境保護督察發現涉及礦山地質環境保護與土地復墾問題要求整改而未完成整改銷號的。在隨機抽查方面，對“監督檢查對象名錄庫”中未列入上述重點實地核查對象的，通過搖號方式隨機抽取確定為實地核查對象。