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□ 本報記者 周宵鵬
□ 本報通訊員 楊曉娜
“接到你部的《案件流程監控通知書》后，我部已對鄭某開設賭場案制發了檢察意見書，建議偵查機關對被不起訴人鄭某給予行政處罰。”近日，河北省張北縣人民檢察院第一檢察部向案管部書面回復流程監控案件整改情況。
2022年5月，鄭某組織席某、曹某等人聚眾賭博并抽頭漁利，偵查機關將該案移送審查起訴。因事實不清、證據不足，張北縣檢察院于2022年12月對該案作存疑不起訴處理。2023年2月，張北縣檢察院案管部對13件不起訴案件進行專項流程監控，發現鄭某開設賭場案存在辦案流程不規范的問題。
發現線索后，案管部檢察官對案卷材料進一步核實，發現偵查機關在案件移送審查起訴前，對參與賭博的席某等6人均給予行政處罰，但對開設賭場的鄭某未作任何行政處罰。偵查機關將案件移送審查起訴后，檢察機關承辦人對鄭某作存疑不起訴處理，但未對偵查機關提出書面檢察意見，鄭某既未受到刑事處罰也未受到行政處罰。
案管部認為，鄭某開設賭場案因事實不清、證據不足不追究其刑事責任，但依據治安管理處罰法，偵查機關應當給予其行政拘留或者罰款的行政處罰。對存疑不起訴案件給予行政處罰不違反一事不再罰原則，應當提出給予行政處罰的檢察意見。
“現階段，不起訴案件的行刑銜接問題是承辦人容易忽略的環節，也是我們案管部門需要重點監控的內容。”案管部檢察官坦陳。
3月5日，張北縣檢察院案管部對該院第一檢察部制發書面流程監控書，要求承辦人對鄭某開設賭場案制發檢察意見書，并跟蹤落實情況。同時發出工作提示函，建議對2022年以來辦結的所有不起訴案件逐案梳理，對于應當制發而未制發檢察意見的案件限時整改。
為進一步深化類案監督效果，充分發揮檢察監督職能，張北縣檢察院還邀請縣公安局共同召開不起訴案件行刑銜接聯席會議，邀請人大代表、政協委員、人民監督員參加。會上簽署了《關于進一步推進落實行刑銜接工作的意見》，就進一步規范檢察意見制發、著力落實行刑銜接達成共識，為建立內外監督共促行刑有效銜接的長效機制奠定了基礎。