近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者見到小雨時(shí)，她剛剛放學(xué)，在和記者打招呼后，便撲向養(yǎng)母懷抱……而之前，她沒有戶口，無法上學(xué)，也沒有玩伴。

(相關(guān)資料圖)

2020年，上海市禁毒委員會(huì)牽頭組織，對(duì)全市所有在冊(cè)吸毒人員家庭低于18歲的未成年子女進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)萬余名吸毒家庭未成年子女中約三成為單親家庭子女，還有328名非婚生子女面臨落戶、入學(xué)困難，為此上海開展了為期3年的關(guān)愛行動(dòng)，小雨就是其中的受益者。

“構(gòu)建吸毒人員未成年子女關(guān)愛‘三分’機(jī)制，旨在用政府和社會(huì)的關(guān)愛‘大手’牽起孩子無助的‘小手’，再用孩子的信心‘小手’拉起吸毒父母回歸的‘大手’，打造有溫度的禁毒新生態(tài)。”上海市禁毒辦公室主任王石平接受記者采訪時(shí)表示。

幫幫無助的孩子

母親在孕乳期間均未停止吸毒，9歲的璐璐剛出生就很瘦小，無出生證，無法接種疫苗，無戶口，無法上學(xué)，身體發(fā)育遲緩，缺乏醫(yī)療救助；

父親染上冰毒被責(zé)令社區(qū)戒毒，15歲的小嘉不安、焦慮，成績不好，充滿自卑，有社交恐懼；

父母有多次強(qiáng)制隔離戒毒記錄，17歲的陽陽出生時(shí)就患有脊髓栓塞癥，下肢殘疾，盡管如此她沒有自我放棄，學(xué)習(xí)成績良好，然而在面臨高考時(shí)，因毒致貧的家庭卻無力支付相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用……

這些孩子都是在2020年排查后進(jìn)入市禁毒辦視野的困境孩子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海共有吸毒家庭未成年子女11323人，平均年齡9.5歲，他們往往面臨父母監(jiān)護(hù)缺失、先天性生理健康受損、負(fù)面情緒集中、不良習(xí)慣普遍等問題，其中167名孩子被列為重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，他們主要存在戶籍、教育、病殘等問題。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來社會(huì)各界對(duì)他們關(guān)注度不高，信息底數(shù)不清，保護(hù)政策缺失。例如臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移制度的缺失、非婚生子女報(bào)戶口程序繁瑣等問題是造成他們“黑戶”和“監(jiān)護(hù)缺失”的主要原因。

市禁毒辦還發(fā)現(xiàn)，盡管民政部門已經(jīng)出臺(tái)困境兒童補(bǔ)助政策，但由于缺乏父母吸毒狀態(tài)下監(jiān)護(hù)能力的評(píng)估而無法有效落實(shí)。此外，以兒童利益最大化的多部門合作救濟(jì)機(jī)制有待建立。

“父母吸毒是籠罩在孩子心中難以驅(qū)散的‘霧霾’，但他們依然渴望陽光，應(yīng)當(dāng)享有與普通孩子同等權(quán)利，如何有效保護(hù)和關(guān)愛這些孩子，亟須社會(huì)構(gòu)建科學(xué)、有效、透明的大保護(hù)機(jī)制。”上海市委政法委毒品預(yù)防處副處長鄭雨清說。

關(guān)愛一個(gè)都不少

小雨的生母和養(yǎng)母都是吸毒人員，在生母遺棄她之后就來到了養(yǎng)母身邊，但因沒有法律領(lǐng)養(yǎng)資格，養(yǎng)母對(duì)外界充滿警惕，常常把自己和孩子關(guān)在家里，禁毒社工始終不能了解孩子真實(shí)情況。面對(duì)這一棘手難題，市禁毒辦決定開展個(gè)案救助行動(dòng)。

經(jīng)過多次努力終于敲開了母女倆的門，于是大學(xué)生志愿者開始給小雨作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，養(yǎng)母也有了一份自食其力的工作。接下來市禁毒辦趁熱打鐵，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，陸續(xù)解決了小雨落戶、入學(xué)難題，于是就有了本文開頭的一幕。

據(jù)了解，基于前期排摸和調(diào)研，市禁毒辦在實(shí)踐中探索并建立了“幫扶對(duì)象分層、幫扶需求分類、職能部門分責(zé)”的“三分”機(jī)制。

具體而言，市禁毒辦將吸毒人員未成年子女分為“不打擾、有回應(yīng)、主動(dòng)幫”3個(gè)層次，對(duì)于生活平穩(wěn)的不打擾，有需求的及時(shí)回應(yīng)，有困難的則主動(dòng)幫扶，并制定“一人一方案”。

幫扶需求又被分為“戶籍問題、救助問題、教育問題”三大類，戶籍問題由市公安局協(xié)調(diào)解決；戶籍解決后由市民政局主導(dǎo)幫扶救助；涉及教育的則由市教委統(tǒng)籌解決。

此外，面對(duì)諸多復(fù)雜多樣的實(shí)際困難，市禁毒辦牽頭上海市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市教委、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門聯(lián)合制定了《上海市吸毒人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，確定各職能部門“分責(zé)”開展幫扶救助工作，同時(shí)，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）四級(jí)構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)愛幫扶“一個(gè)都不能少”。

科學(xué)救助常態(tài)化

在徐匯區(qū)禁毒工作站，社工小吳登錄“上海禁毒智能化管理服務(wù)預(yù)警平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警平臺(tái)），查看待辦事項(xiàng)，其中一項(xiàng)任務(wù)便是陪同大學(xué)生志愿者為一名吸毒人員的孩子輔導(dǎo)功課。

據(jù)了解，2021年市禁毒辦專門開發(fā)了全國首個(gè)禁毒智能化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)吸毒人員“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并專門納入“吸毒人員未成年子女”數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

在實(shí)踐操作中，鎮(zhèn)街禁毒專職干部、禁毒社工、民政干部定期收集相關(guān)信息，錄入預(yù)警平臺(tái)，對(duì)存在實(shí)際困難需要救助的人員在匯總后移送給上海市民政局，由其指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展個(gè)案評(píng)估，并納入分層、分類、分責(zé)處理。

對(duì)于需要干預(yù)的，根據(jù)困難和需求不同，由市禁毒辦制定問題清單，下發(fā)相關(guān)地區(qū)和職能部門，開展針對(duì)性幫扶救助；對(duì)于個(gè)別復(fù)雜疑難問題，先由區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議研究解決，明確責(zé)任部門，制定工作方案，落實(shí)工作措施；對(duì)于區(qū)級(jí)層面無法解決的再由市級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理，所有流程和結(jié)果均在預(yù)警平臺(tái)留痕留存。據(jù)悉，關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃不但解決了存量問題，還建立了科學(xué)長效的工作機(jī)制。

“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、多方參與的工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員及其子女底數(shù)清晰、幫扶精準(zhǔn)、解困到位，并以此傳遞正能量，鞏固禁毒成果，全面推進(jìn)上海毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)更高水平‘平安上海’‘法治上海’貢獻(xiàn)力量。”王石平說。