“不下車即可加油付款，不進店即可開具發(fā)票……”去年年初，為應(yīng)對疫情，中石化銷售股份浙江石油分公司推出加油站車內(nèi)掃碼支付的服務(wù)。移動支付雖便捷，但在加油站不當使用會產(chǎn)生巨大的安全隱患。近日，這起浙江省海寧市人民檢察院(以下簡稱海寧市院)督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案被列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。
公眾號推廣“不下車加油”引注意
檢察院主動調(diào)查 加油機旁印有支付二維碼
據(jù)最高檢與應(yīng)急管理部通報顯示，2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當前，您不下車即可加油付款，不進店即可開具發(fā)票，還可以……》，引起了海寧市院的關(guān)注。
隨后，海寧市院經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內(nèi)車主手機掃碼支付加油費、加油機旁印有可供手機掃描的二維碼等情形。
2020年6月15日，海寧市院層報浙江省人民檢察院審批后決定立案審查。
手機掃碼支付發(fā)射功率遠遠大于手機通話發(fā)射功率
在加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付安全隱患重大
為解決“在加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市院召開專題會，邀請浙江省安全協(xié)會的專家到會指導(dǎo)，并聯(lián)系通訊部門進行手機電磁輻射實驗。通訊專家對手機待機、使用volet通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場景下的等效平面波功率密度(W/㎡)進行測試。測試結(jié)果顯示，手機在上述四種情景下都會發(fā)射功率，而手機掃碼支付發(fā)射的功率遠遠大于手機通話發(fā)射的功率。
此外，為聽取多方意見，海寧市院專門召開公開聽證會。聽證會上，安全專家對于手機掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花進行了分析，通訊專家對于手機四種不同場景下的等效平面波功率密度(W/㎡)進行了說明，法律專家對于行政機關(guān)履職的法律依據(jù)進行了闡釋。
通過公開聽證，檢察機關(guān)最終得出“在加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付存在重大安全隱患”的結(jié)論。
發(fā)出檢察建議 加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付全面叫停
建立常態(tài)化協(xié)作機制 檢察機關(guān)探索公益訴訟新領(lǐng)域
2020年7月7日，海寧市院根據(jù)聽證結(jié)果向海寧市應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對轄區(qū)內(nèi)加油站開展專項排查，依法查處違反危化品安全經(jīng)營的行為，并積極落實整改措施，同時加強日常監(jiān)管，切實消除支付安全隱患。
隨后，海寧市應(yīng)急管理局聯(lián)合海寧市商務(wù)局下發(fā)《關(guān)于進一步加強加油站安全管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進一步規(guī)范全市加油站經(jīng)營行為的八條意見。2020年7月23日，海寧市轄區(qū)內(nèi)62家加油站爆炸危險區(qū)域掃碼支付已全面叫停。
此外，嘉興市人民檢察院同步跟進，以辦理該案為契機，在全市檢察機關(guān)開展消除加油站經(jīng)營安全隱患公益訴訟專項監(jiān)督活動。同時，浙江省人民檢察院部署要求浙江省各地檢察機關(guān)全面排查類似違法行為，推動專項整治，消除安全隱患。
記者了解到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域目前還不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項重要內(nèi)容。2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，目前，全國已有24個省級人大常委會出臺關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有20個對安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。
胡衛(wèi)列表示，下一步，檢察機關(guān)將與應(yīng)急管理部門建立常態(tài)化協(xié)作機制，進一步凝聚共識，加強頂層設(shè)計和制度供給，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)重大線索信息共享平臺。(孟植良、薄晨棣、實習(xí)生蘇津津)