“不下車即可加油付款，不進店即可開具發票……”去年年初，為應對疫情，中石化銷售股份浙江石油分公司推出加油站車內掃碼支付的服務。移動支付雖便捷，但在加油站不當使用會產生巨大的安全隱患。近日，這起浙江省海寧市人民檢察院(以下簡稱海寧市院)督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案被列入安全生產領域公益訴訟典型案例。
公眾號推廣“不下車加油”引注意
檢察院主動調查 加油機旁印有支付二維碼
據最高檢與應急管理部通報顯示，2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當前，您不下車即可加油付款，不進店即可開具發票，還可以……》，引起了海寧市院的關注。
隨后，海寧市院經走訪調查發現，轄區內62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內車主手機掃碼支付加油費、加油機旁印有可供手機掃描的二維碼等情形。
2020年6月15日，海寧市院層報浙江省人民檢察院審批后決定立案審查。
手機掃碼支付發射功率遠遠大于手機通話發射功率
在加油站爆炸危險區域掃碼支付安全隱患重大
為解決“在加油站爆炸危險區域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市院召開專題會，邀請浙江省安全協會的專家到會指導，并聯系通訊部門進行手機電磁輻射實驗。通訊專家對手機待機、使用volet通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場景下的等效平面波功率密度(W/㎡)進行測試。測試結果顯示，手機在上述四種情景下都會發射功率，而手機掃碼支付發射的功率遠遠大于手機通話發射的功率。
此外，為聽取多方意見，海寧市院專門召開公開聽證會。聽證會上，安全專家對于手機掃碼支付發射的功率可能引發射頻火花進行了分析，通訊專家對于手機四種不同場景下的等效平面波功率密度(W/㎡)進行了說明，法律專家對于行政機關履職的法律依據進行了闡釋。
通過公開聽證，檢察機關最終得出“在加油站爆炸危險區域掃碼支付存在重大安全隱患”的結論。
發出檢察建議 加油站爆炸危險區域掃碼支付全面叫停
建立常態化協作機制 檢察機關探索公益訴訟新領域
2020年7月7日，海寧市院根據聽證結果向海寧市應急管理局發出訴前檢察建議，要求其對轄區內加油站開展專項排查，依法查處違反危化品安全經營的行為，并積極落實整改措施，同時加強日常監管，切實消除支付安全隱患。
隨后，海寧市應急管理局聯合海寧市商務局下發《關于進一步加強加油站安全管理工作的緊急通知》和《關于進一步規范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進一步規范全市加油站經營行為的八條意見。2020年7月23日，海寧市轄區內62家加油站爆炸危險區域掃碼支付已全面叫停。
此外，嘉興市人民檢察院同步跟進，以辦理該案為契機，在全市檢察機關開展消除加油站經營安全隱患公益訴訟專項監督活動。同時，浙江省人民檢察院部署要求浙江省各地檢察機關全面排查類似違法行為，推動專項整治，消除安全隱患。
記者了解到，安全生產領域目前還不是檢察公益訴訟的法定領域，卻是公益訴訟新領域探索的一項重要內容。2016年出臺的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出“研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產領域檢察公益訴訟。
最高檢第八檢察廳廳長胡衛列介紹，目前，全國已有24個省級人大常委會出臺關于加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有20個對安全生產領域公益訴訟探索予以明確。
胡衛列表示，下一步，檢察機關將與應急管理部門建立常態化協作機制，進一步凝聚共識，加強頂層設計和制度供給，推動構建安全生產重大線索信息共享平臺。(孟植良、薄晨棣、實習生蘇津津)