天然氣管輸價格新機制出臺，一改此前的“一企一價”，新的機制形成西北、西南、東北及中東部4個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”。
這是6月9日國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(暫行)》(下稱，《價格管理辦法》、《成本監(jiān)審辦法》)中，有關(guān)天然氣管輸價格的最新調(diào)整，上述兩個辦法將自 2022年1月1日起實施，有效期8年。
上述調(diào)整針對的是2016年出臺的兩份試行辦法中定下的“一企一價”政策(即：《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，以下簡稱舊辦法)。有關(guān)管道運價率，在“舊辦法”中提出，以管道負荷率75%作為計算企業(yè)天然氣管道總周轉(zhuǎn)量的判斷依據(jù)，管道負荷率高于75%按實際運輸氣量計算總周轉(zhuǎn)量，負荷率低于75%則按75%對應(yīng)的氣量計算總周轉(zhuǎn)量，最后由企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定管道運價率，每3年校核調(diào)整一次。因此自2017年起，除個別區(qū)域外，均按照“一企一率”模式定價。
天然氣管道運輸價格形成機制主要經(jīng)歷了從“一線一價”、到“一企一價”再到“一區(qū)一價”的階段：1997年，陜京輸氣管線的價格由政府統(tǒng)一核定，實行“一線一價”、“新線新價”。更早之前則效法鐵路的方式，按照運距核定價格。
在最新出臺的《價格管理辦法》中，有關(guān)跨省天然氣管道運輸價格的定價原則、定價方法和定價程序的主要變化是，將通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，核定管道運價率。依據(jù)天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況劃定4價區(qū)。對準許收益率實行動態(tài)調(diào)整，出臺后首次核定價格，準許收益率按8%確定，后續(xù)統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。
卓創(chuàng)資訊天然氣市場總監(jiān)國建對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，新辦法的出臺主要針對國家管網(wǎng)集團，后續(xù)也需要進一步細化，第一步首先是形成4個價區(qū)，將運價率的數(shù)量從15個下降至4個;其次是，區(qū)域內(nèi)也會考慮管輸量、投產(chǎn)年限以及管道利用率等方面;后期也會考慮將市場化的因素納入其中，比如用氣淡旺季的價格差異等。
《價格管理辦法》提出，管道運輸價格管理采取分區(qū)核定運價率、按路徑形成價格的方法。以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點為主要界限，將國家管網(wǎng)集團經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部 4 個定價區(qū)域。新建管道根據(jù)上述節(jié)點劃入相應(yīng)價區(qū)，由國務(wù)院價格主管部門明確。
作為標桿價格的執(zhí)行者，《價格管理辦法》要求，國家管網(wǎng)集團應(yīng)當(dāng)與所有用戶簽訂管道運輸合同， 并根據(jù)國務(wù)院價格主管部門制定的運價率，以及天然氣入口與出口的路徑和距離，明確管道運輸費用。
此外還應(yīng)根據(jù)國務(wù)院價格主管部門制定的各價區(qū)運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，計算確定管道運輸具體價格表并通過其門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。每年6月1日前，國家管網(wǎng)集團也應(yīng)公開上一年度管道運輸收入、成本等相關(guān)信息。
一位油氣行業(yè)觀察人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“在管道運價率確定的前提下，運輸價格會因路徑的選擇差異而不同，企業(yè)在做運輸路徑選擇時需要綜合考慮成本，由此管容分配規(guī)則至關(guān)重要。”
中國海洋石油總公司經(jīng)濟技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，從“一企一價”到“一區(qū)一價”更能提升管道建設(shè)的積極性。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就出臺跨省天然氣管道運輸定價機制答記者問時稱，價區(qū)劃分適應(yīng)國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，構(gòu)建相對統(tǒng)一、簡潔明了的運價結(jié)構(gòu)，同一價區(qū)內(nèi)管輸價格取決于運輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源流動和多元競爭市場形成，提高資源配置效率。
實行“一區(qū)一價”，從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，將推動國家管網(wǎng)集團加大管道建設(shè)投入，實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。(高歌)