王海娟丨中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院
(資料圖)
一
近日，廣西壯族自治區(qū)公布了鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員管理辦法（試行）。在2022年10月廣西就開始推行鄉(xiāng)村振興協(xié)理員專項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃招用5006名高校畢業(yè)生安排到44個(gè)國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣部分行政村工作2年。
廣西的意圖是依靠大學(xué)生的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的招用條件是大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)村急需的專業(yè)可放寬至大專，年齡不超過30周歲。鄉(xiāng)村振興協(xié)理員簽訂勞動(dòng)合同，合同期2年，并非基層公務(wù)員和事業(yè)編。
如此大規(guī)模動(dòng)員力量振興鄉(xiāng)村，除了廣西之外，還有省份也有相類似的做法。廣東省2023年3月份出臺(tái)了《廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年行動(dòng)》（簡稱“三鄉(xiāng)行動(dòng)”），計(jì)劃到2025年累計(jì)組織10萬名青年下鄉(xiāng)幫扶、聯(lián)系服務(wù)10萬名青年返鄉(xiāng)實(shí)踐、培訓(xùn)服務(wù)10萬名青年提升興鄉(xiāng)技能。
各地政府試圖通過運(yùn)動(dòng)的方式，在短期內(nèi)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。廣西鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的期限是2年時(shí)間，廣東省“三鄉(xiāng)行動(dòng)”的期限是3年時(shí)間。
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長期的歷史過程，需要久久為功。如果說剛剛結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)是百米沖刺，那么鄉(xiāng)村振興就是馬拉松。想用百米沖刺的方式跑馬拉松，很可能就是自我折騰。
二
招鄉(xiāng)村振興協(xié)理員被認(rèn)為可以破解鄉(xiāng)村振興人才短板。按照文件要求，鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的職責(zé)是在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，作為村“兩委”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的助手，履行協(xié)助鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作。
招村級協(xié)理員到村工作，能發(fā)揮培養(yǎng)鍛煉青年人的作用。剛畢業(yè)的大學(xué)生不了解農(nóng)村。駐村能夠讓他們了解國情和民情，有助于提升自己的素質(zhì)。比如，清楚農(nóng)村工作的特點(diǎn)、知道基層制度運(yùn)作的邏輯，掌握農(nóng)民的急難愁盼，等等。他們亦能體會(huì)到社會(huì)百態(tài)、人間冷暖，基層干部的辛酸苦辣。這將是一段刻骨銘心的經(jīng)歷，算是補(bǔ)上了社會(huì)實(shí)踐這一課。
至于讓畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興建功立業(yè)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，剛畢業(yè)的大學(xué)生到村任職，在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)基本用不到，只能做文字材料工作和應(yīng)對各種檢查。他們不僅很難推動(dòng)農(nóng)村工作，反而會(huì)加劇基層治理形式主義，更加脫離群眾。
脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各地政府動(dòng)員大量干部到農(nóng)村駐村。年輕干部是從家門到校門到機(jī)關(guān)門的“三門”干部，不了解農(nóng)村情況，不會(huì)與群眾打交道。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作上的作用非常有限。大部分年輕駐村干部主要做文字材料工作和應(yīng)對上級檢查。他們待在村委會(huì)辦公室里，不與群眾接觸。如果他們要入戶，還需要村干部陪同。
目前各地正在推行村干部年輕化、學(xué)歷化。有的地方要求新上任的村書記要35歲以下，有的地方要求村干部中至少有一個(gè)35歲以下的村干部。盡管年輕村干部是本村人，但是也沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。新任年輕村干部一般待在辦公室里做文字材料工作，這是農(nóng)村基層治理效能低下的最主要原因之一。
最近幾年，基層行政急劇擴(kuò)張，各個(gè)部門有大量的行政工作要完成。農(nóng)村每項(xiàng)工作都可能成為中心工作，村干部已經(jīng)不堪重負(fù)。鄉(xiāng)村振興協(xié)理員是基層政府聘用的工作人員，工資比村干部還高。鄉(xiāng)村振興協(xié)理員實(shí)際上就是政府部門的腿。政府部門將觸角延伸到村莊內(nèi)部，更加有助于行政任務(wù)的完成。當(dāng)然，這種行政任務(wù)的完成主要是形式上，而不是治理效果的實(shí)質(zhì)提升。
基層行政擴(kuò)張的一個(gè)突出表現(xiàn)是推動(dòng)基層治理合規(guī)化運(yùn)動(dòng)。各級政府非常重視基層治理程序，對文字材料和表格提出更高要求。以往的村干部沒有動(dòng)力做文字材料工作，也不擅長。從基層政府角度，設(shè)置鄉(xiāng)村振興協(xié)理員迎合了基層治理文牘化、程序化需求。讓人擔(dān)憂的是，由大學(xué)生來做形式工作，可能會(huì)使得文字材料和表格工作更加高級，或許會(huì)推動(dòng)基層治理形式主義更上新臺(tái)階。
三
鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的月工資是4350元、交通補(bǔ)貼是300元，滿在崗服務(wù)滿6個(gè)月的享受一次性安家費(fèi)3000元。僅這3項(xiàng)費(fèi)用，每年開支超過2.9億元。還有各種福利保障，管理費(fèi)用、工作經(jīng)費(fèi)等。廣西自治區(qū)財(cái)政每年將拿出約4.2億元對人員和工作經(jīng)費(fèi)予以保障。
最近幾年，政府財(cái)力已經(jīng)嚴(yán)重透支，尤其是縣級政府都是負(fù)債運(yùn)行。很多地區(qū)發(fā)放工資都存在困難，有的地區(qū)干部駐村補(bǔ)貼沒有兌現(xiàn)。大規(guī)模招鄉(xiāng)村振興協(xié)理員，又增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對于村干部而言，鄉(xiāng)村振興協(xié)理員很可能就是一個(gè)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村振興協(xié)理員原則上吃住在村，每月住村工作不少于20天。村干部對他們的人身安全和飲食起居負(fù)有責(zé)任。很多村莊沒有居住的地方，也沒有食堂。如果鄉(xiāng)村振興協(xié)理員不是本村人，飲食起居就是一個(gè)很大的問題。
派駐到村里的工作隊(duì)就面臨這個(gè)問題。最開始，很多村里沒有村委會(huì)辦公樓，或者缺乏居住條件。村里需要為駐村干部提供居住的地方，推動(dòng)了各個(gè)地方的村委會(huì)修建辦公樓。吃飯問題始終非常頭疼。村干部在自己家里吃飯，村里沒有必要開食堂，村里也負(fù)擔(dān)不起。有的地區(qū)由駐村干部用工作經(jīng)費(fèi)解決吃飯問題，有的地區(qū)則由村委會(huì)出資專門雇一個(gè)人做飯，有的地區(qū)則由村干部親自做飯。
總體上，試圖推動(dòng)鄉(xiāng)村振興協(xié)理員振興鄉(xiāng)村，將是一種高能耗做法。各級政府投入很大，協(xié)理員也付出了很大的努力，但是效果十分有限。如果將招鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的費(fèi)用直接給基層，效果可能會(huì)更好。
四
鄉(xiāng)村振興是百年大業(yè)。各地政府都很心急，試圖通過大規(guī)模動(dòng)員實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。想要一口氣吃成胖子，往往就是自我折騰。
各地政府似乎都沒有耐心做群眾工作，更加依賴外來外來力量推動(dòng)農(nóng)村振興。過度依賴外來力量，不一定有用，可能會(huì)適得其反。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是群眾工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從根本上要依賴于基層組織和群眾參與。
最近幾年，鄉(xiāng)村的各種運(yùn)動(dòng)層出不窮。脫貧攻堅(jiān)、廁所革命、人居環(huán)境整治、秸稈禁燒、土地非糧化整治，等等。基層人力和財(cái)力已經(jīng)嚴(yán)重透支，基層干部急迫想回歸常態(tài)化。
總之，當(dāng)前的農(nóng)村基層工作要少點(diǎn)折騰，多休養(yǎng)生息。