近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），明確提出，要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式調(diào)研，為新形勢下扎實(shí)深入開展調(diào)查研究提出了明確要求。“大興調(diào)查研究”新風(fēng)撲面，引起廣泛關(guān)注和討論。那么，為什么在當(dāng)下要提出這一要求？社會上存在哪些問題需要去調(diào)查研究？做調(diào)研，又需要怎樣的方法論？
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帶著這些問題，騰訊新聞專訪江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院歐陽靜教授。
核心要點(diǎn)：
① 現(xiàn)在重提大興調(diào)查研究，我認(rèn)為的確是因?yàn)楫?dāng)前形式主義和官僚主義嚴(yán)重。那些只是為了完成項(xiàng)目的研究對政策的出臺，不僅沒有促進(jìn)作用，可能反而帶偏政策的取向。
② 形式主義來源于“指揮棒”問題。上級檢查怎么來評價你？原本應(yīng)該是要找群眾談心，是要了解具體效果的，但現(xiàn)在卻看你有沒有材料，有沒有制度。
③ 現(xiàn)在倡導(dǎo)大興調(diào)查研究，某種程度上是田野研究方法，也是定性研究方法。調(diào)查研究的核心不在于獲取多少數(shù)據(jù)和資料，而是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
④ 我很多學(xué)術(shù)靈感都來自民間，做學(xué)術(shù)，只是用學(xué)術(shù)的語言把民間智慧進(jìn)行了轉(zhuǎn)換而已。
歐陽靜教授
問：調(diào)查研究是黨的傳家寶，歷史上，1961年曾提出大興調(diào)查研究。今天，又是在什么樣的背景下，發(fā)這個文件？或者說，為什么要大興調(diào)查研究？
歐陽靜：現(xiàn)在重提大興調(diào)查研究，我認(rèn)為的確是因?yàn)楫?dāng)前形式主義和官僚主義嚴(yán)重。中央曾將2019年作為“基層減負(fù)年”，解決形式主義突出問題為基層減負(fù)，但如今脫離實(shí)際的情況仍比較多。
我的研究領(lǐng)域是基層治理。基層執(zhí)行的一些政策和考評往往容易脫離實(shí)際。比如，前段時間去一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里山上條件其實(shí)很難種菜、很難開荒。但國土部門的航拍拍到了規(guī)定要復(fù)耕的地方，結(jié)果沒有復(fù)耕。按航拍照片，農(nóng)民得去種上菜，進(jìn)行“整改”，但那菜很難成活。再比如說危房改造，空心村有老房子幾十年沒人住，但如果房子墻壁上有一條裂縫，按規(guī)定就要各種鑒定。類似這樣的問題，脫離農(nóng)民實(shí)踐，容易導(dǎo)致浪費(fèi)。
再援引我在《簡約治理》一文中的總結(jié)，一些地方人居環(huán)境整治：要求對農(nóng)村房屋“穿衣戴帽”，即墻面刷成統(tǒng)一的顏色，蓋統(tǒng)一格式的屋頂；雞鴨必須圈養(yǎng)，雞舍必須用竹子圍成所規(guī)定的樣式；豬圈必須用火磚砌墻，蓋琉璃瓦頂，在指定區(qū)域搭建成統(tǒng)一的樣式……因?yàn)榘匆?guī)定所建的雞舍和豬圈不僅費(fèi)用高，而且離家遠(yuǎn)，不方便喂養(yǎng)和管理，導(dǎo)致很多留守老人不得不放棄飼養(yǎng)。
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不單單是政府部門，學(xué)術(shù)圈、研究界等很多領(lǐng)域也存在形式主義。能夠沉下心真正做調(diào)查研究的學(xué)者其實(shí)并不多，有些人去調(diào)研，也就一兩天、兩三天。這種走馬觀花式的調(diào)研特別多。問他們?yōu)槭裁匆フ{(diào)研，因?yàn)槭稚嫌许?xiàng)目，調(diào)研是為了完成項(xiàng)目。所以，現(xiàn)在做項(xiàng)目和做研究不是一回事了。那些只是為了完成項(xiàng)目的研究對政策的出臺，不僅沒有促進(jìn)作用，可能反而帶偏政策的取向。
問：《方案》點(diǎn)出報(bào)喜不報(bào)憂、層層陪同、扎堆調(diào)研，作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研等問題。那么，形式主義出現(xiàn)的原因和機(jī)理是怎樣的？
歐陽靜：形式主義的根源有很多方面，大家都知道形式主義不好，但為什么要去做？
第一個問題，形式主義來源于“指揮棒”問題。這個指揮棒或者標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致形式主義重要的原因。上級檢查怎么來評價你？原本應(yīng)該是要找群眾談心，是要了解具體效果的，但現(xiàn)在卻看你有沒有材料，有沒有制度。一些基層干部，把大量時間花在怎么做材料、遣詞造句上，有的為考核準(zhǔn)備的材料一米多高，有的打印材料都可以拉成車。
高校考核跟基層政府的運(yùn)行差不多。比如教學(xué)評估、一流學(xué)科建設(shè)評估，都有相關(guān)的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)這個指揮棒告訴你，達(dá)到它的標(biāo)準(zhǔn)，就合格，超過標(biāo)準(zhǔn)就優(yōu)秀，于是就會出現(xiàn)為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)的“包裝”等形式主義。拿高校本科教學(xué)成果獎為例，很多時候是為了去評這個獎而評這個獎，因?yàn)橹灰昧霜効己酥笜?biāo)中就能加分。于是就會出現(xiàn)各種包裝、打造等與本科教學(xué)質(zhì)量提升不相關(guān)的形式主義。
第二個問題，為什么考核部門會設(shè)計(jì)這個標(biāo)準(zhǔn)？考核標(biāo)準(zhǔn)表面上特別簡單、評價客觀，避免了主觀，這其實(shí)也導(dǎo)致了官僚主義。上面的人來考核下面的人，不是通過實(shí)際工作，你做了什么事，更不是通過深入群眾，聽群眾的評價，而是通過一些看得見的簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化和操作化的指標(biāo)，就會出現(xiàn)群眾的口碑和實(shí)現(xiàn)的“成績”不相符的現(xiàn)象。而那些群眾不認(rèn)可的“成績”大多也是形式主義。
問：除了形式主義問題，現(xiàn)在的調(diào)查研究還存在哪些問題？
歐陽靜：調(diào)查研究的核心不在于獲取多少數(shù)據(jù)和資料，而是具備問題意識，了解基層真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
我在高校講定性研究方法。現(xiàn)在倡導(dǎo)大興調(diào)查研究，某種程度上就是我們這種田野研究方法，也是定性研究方法。但是，在學(xué)界和高校，田野調(diào)查研究方法是非常非主流的，很邊緣的。
現(xiàn)在主流的方法是定量，搞數(shù)據(jù)、模型。比如一些大學(xué)的課程設(shè)計(jì)中，方法課都叫計(jì)量統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)模型。一些學(xué)生把自己當(dāng)做數(shù)據(jù)收集員，讀博士的時間主要就在找數(shù)據(jù)，然后通過模型軟件，做出論文。但學(xué)生說，做論文的模型軟件可以幫你需要什么結(jié)果就可搞出什么結(jié)果，實(shí)在對不上，就編數(shù)據(jù)。“數(shù)據(jù)”從哪里來？很多是從網(wǎng)上獲得，不是從實(shí)踐中獲得。但學(xué)生們堅(jiān)信，如果沒有數(shù)據(jù)就搞不了“研究”，發(fā)不了論文。但找數(shù)據(jù)不是真正的調(diào)查研究。因?yàn)橐フ覕?shù)據(jù)其實(shí)代表你的命題已經(jīng)成立了，甚至已經(jīng)有結(jié)論了，只是想找個數(shù)據(jù)來證明和包裝一下。
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因此，調(diào)查研究，前提要具備問題意識，能夠區(qū)別什么是真問題，什么是假問題。現(xiàn)在學(xué)生普遍缺少問題意識，下基層調(diào)查，就是去收集材料、搜集數(shù)據(jù)。真正的調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)了問題，跟著這個問題走，去尋找原因和解決困惑，在解決困惑過程中，各種因果關(guān)系、各種關(guān)聯(lián)就出來了。
黨的歷史上，《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》等，都是調(diào)查研究的典范，都是解決真問題的。
問：您常年從事基層調(diào)研，有不少傳播力很廣的作品。可否分享做調(diào)研研究的方法論？
歐陽靜：做基層調(diào)查研究，要把自己當(dāng)做一個“小白”，對基層毫無所知，去基層呆一個禮拜就發(fā)現(xiàn)好多問題、好多困惑。
我第一次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，就有這樣的感覺：這鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么跟我書本上完讀的全不一樣啊？有困惑之后，接下來是怎么解決，方法如下。
第一，參與式觀察。我做博士論文調(diào)研時，在桔鎮(zhèn)待了一年，把自己當(dāng)成基層干部。開始沒人搭理我，所以第一個月，我沒有任何目的，就讓基層干部群眾認(rèn)識我，跟他們一起下鄉(xiāng)、開會、工作……啥都干，我?guī)еt虛的心態(tài)，成為了一個實(shí)習(xí)生。同時，我把過程中產(chǎn)生的疑問，在晚上記下來。
第二，訪談。博士論文期間，我一一訪談了40多個干部，每個人至少一次訪談，這是正式訪談。還有非正式訪談，比如吃飯聊天時，去抓住機(jī)會問。冬天農(nóng)村有烤火，我經(jīng)常和他們一起烤火聊天。不知不覺地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不把你當(dāng)成一個調(diào)查者，而是把你作為一個傾訴的對象，敞開了心扉。各種場合你都是非正式訪談的場景。調(diào)查研究不能走馬觀花似的，感覺一天跑了幾個地方，其實(shí)你沒辦法在一天之內(nèi)深度了解一個問題。很多人調(diào)查一下去就召集一堆人座談。我的經(jīng)驗(yàn)是座談很難了解到真實(shí)的東西，因?yàn)槟敲炊嗳撕苋菀字v那種普遍性的東西。我?guī)缀醪蛔鲎劧窃L談，經(jīng)常一天訪談兩個人，上午一個，下午一個。
以上兩個方法，簡單而又不簡單，簡單是指沒有什么技術(shù)門檻，不簡單則是需要你的虛心、交心和用心。
我調(diào)研的桔鎮(zhèn)，很多干部都是我的朋友，10多年來，我跟他們維持了很好的關(guān)系。我有疑惑的話，可以隨時問，可以隨時到他們那兒去，但我現(xiàn)在去那兒就不需要待那么長時間，因?yàn)槲乙呀?jīng)有經(jīng)驗(yàn)了。
問：“高手在民間”，基層治理領(lǐng)域調(diào)研中，是否從群眾、干部那里獲得過一些民間智慧？
歐陽靜：我很多學(xué)術(shù)靈感都來自民間，來自群眾和基層干部。我做的學(xué)術(shù)，只是用學(xué)術(shù)的語言把民間智慧進(jìn)行了轉(zhuǎn)換而已。比如，我做政府治理研究和博士論文，提出“策略主義”的概念，這個概念完全出自基層干部給我的啟示。我與基層干部相處期間，他們說得最多的一句話就是：“我不管你用什么方法，只要不犯法，擺平就行，搞定就行。”我就從學(xué)理上分析他們到底擺平啥、搞定啥。原來，基層政治運(yùn)作的邏輯既不是按照韋伯科層制的程序主義運(yùn)作，畢竟程序主義還怎么去擺平搞定？也不是傳統(tǒng)意義上的簡約主義。我就把它轉(zhuǎn)成了“策略主義”：變通和非正式運(yùn)作。并且能理解在復(fù)雜的基層社會，不能只講法治邏輯，它還是人情社會，需要變通，需要法理和情理融合，需要非正式運(yùn)作。
我所在的以賀雪峰教授為核心的研究團(tuán)隊(duì)，長期堅(jiān)持田野調(diào)查，有大量優(yōu)秀的調(diào)查報(bào)告，這些報(bào)告所提出的對策也不都是我們提出的，都是總結(jié)基層干部的方法。
基層干部其實(shí)也愿意與我們聊天，覺得我們替他們發(fā)聲了，他們有參與感、價值感。事實(shí)上，團(tuán)隊(duì)中很多調(diào)研報(bào)告形成了內(nèi)參，獲得了高層重視，推動了基層治理。
還有人問我為什么熱心去做田野調(diào)查？因?yàn)槟阏迟N復(fù)制是沒辦法尋找到意義的，走入基層，走入民間就能發(fā)現(xiàn)巨大的意義。（完）